国研中心冯飞：能源转型要两条腿走路

“推行能源经济转型，要两条腿走路，非化石能源要加快发展，化石能源则低碳化。”国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞9月11日在“2013诺贝尔奖获得者北京论坛”上表示，推动技术和制度变革，是能源经济转型的重要因素。

“推进能源转型，我认为两个方面最重要，一个是技术，一个是制度，甚至在某些方面，技术要大于制度的重要性。”冯飞认为，要建立两个外部因素的内部化机制，比如对燃煤等污染程度高、大量消耗化石能源的部门，要把外部成本比如环境成本内升到企业的经济成本上，从而使其竞争力降低。另外，还要把外部收益内部化，让那些提供清洁能源的企业带来的环境效益，转换成企业的经济利益，提高其市场竞争力。

在监管方面，政府则要适度。他提出，一方面要放松管制，激励创新。政府该管的管，不该管的要放开，要去调动市场的活力。政府需要监管的，则一定要管住，包括环境的监管、能效的监管和加强事中事后监管。

冯飞称，全球未来的能源需求仍然会呈现比较高的增长速度，中国在全球新增能源需求中占比近三分之一。“中国的进口天然气比美国贵4倍，在沿海地区，工业电价已经高于美国绝大部分州的工业电价。怎么创造一个更有竞争力的、更高效的能源工业，这是我们面临的另外的一个问题。”

冯飞认为，中国能源结构转型的难度在于，能源总规模过于庞大，其中有70%是依靠煤炭，所以转型非常困难。中国能源需求的增速还比较高。尽管中国的风电累计装机量是世界第一，但是可再生能源占整个能源消耗的比例还是不高。包括水电在内的非化石能源一共才占百分之八点几。每年新增的能源需求太大，所以，仍然要靠传统能源来满足这一部分新增的需求。

冯飞认为，未来能源结构转型的重要推手有三，首先是能源安全。和上世纪70年代相比，现在对能源安全的定义要宽泛得多。过去关注的是能源的供给中断，而现在除了关注由于地缘政治波动，甚至发生局部战争而造成的能源供应中断，还有能源价格大幅度波动对一国经济发展的负面影响。石油等商品的金融属性越来越强，其价格的波动性非常大。中国作为石油进口大国，所受影响是在经济成本上。

另外两个重要推手是环境和气候变化以及经济增长，在金融危机发生以后，各国都在寻求新的经济增长点和创造新的就业机会，而新能源是非常重要的一个方面。