墨能源改革方案 大油企作壁上观

日前在墨西哥总统培尼亚·涅托向国会递交一系列能源改革提案中，并未涉及授权私营企业开发墨西哥能源事宜。不过，涅托建议修改相关宪法条款，允许私营资本进入已经“江河日下”的墨西哥能源领域。希望分一杯羹的国际能源巨头闻风而动，紧盯能源改革的新动向。

墨西哥是世界排名第十的产油国，但自从2004年产量达到340万桶/日的峰值后，其日产量目前已减少1/4。同时，墨西哥是美国第三大石油进口国，但由于炼油能力严重不足，墨西哥一半以上的汽油都需要从美国进口。墨西哥的能源储量在1150亿桶左右，其中3/4被确认为非常规能源，由于国家石油公司缺乏必要的资金和技术，海量资源只能深藏地下。作为拉美第二大经济体，墨西哥迫切需要用改革将能源领域带入新纪元。如果提案顺利通过，这次改革会成为墨西哥加入北美贸易协定20年以来动作幅度最大的经济盘活措施。

革命制度党（执政党）下院能源委员会负责人马可·安东尼奥·伯纳尔表示，提案将会给能源公司比现在的服务合约提供更加“慷慨”的合同，同时开放深水油气和页岩油气开发。

墨西哥石油业的垄断历史已有75年之久。1938年，墨西哥政府将控制在外资手中的石油公司收归国有，开启国家垄断资源时代。但垄断带来的却是发展制度落后、生产效率低下、贪污腐化严重等问题。

在能改推动之下，墨西哥国家石油和西方石油公司合作，在改善资产状况的同时获得管理技术和开发技能。但目前看来，能改方案还是过于谨慎。总统涅托表示，墨西哥政府不会给石油公司油田所有权，而是给予油企开发生产石油等额资金。这种利润分成方式和厄瓜多尔、伊朗、伊拉克和马来西亚等国类似。然而，油企一般不愿采纳利润分成模式，而是更愿意开采具有部分所有权的区块。

欧亚集团拉丁美洲办事处负责人丹尼尔·克纳表示：“利润分成合同过去在厄瓜多尔、伊朗、玻利维亚这三个国家实行。我都想不出来还有哪三个国家比他们还能让你避之不及。”

虽然目前的利润分成合作模式对于石油巨头来说并不理想，但是墨西哥巨大的能源潜力，尤其是深海油气和页岩资源，还是让大多数能源公司难以抗拒。

对于BP、埃克森美孚等国际石油巨头来说，他们都在期待修宪提案的细节和随后即将推出的“次级法律”，其附属条款会包含如何贯彻能源改革的内容。石油巨头希望得到更多的信息，来判断这次墨西哥能改到底能走多远。雪佛龙发言人柯特·格劳表示，能源改革“对雪佛龙以及其他国际石油公司而言绝对是个利好消息，墨西哥正在打开它紧闭的大门。”

雪佛龙的热情完全可以理解。因为雪佛龙在墨西哥湾发现巨大的“下第三系地层”石油储层。石油地质学家预测，墨西哥湾在墨西哥境内的储量也同样丰富。而且，墨西哥的布尔戈斯盆地被视为美国得克萨斯州鹰福特页岩资源的延伸。

在能源改革的交叉口，墨西哥政党之间的博弈决定着能改提案的命运。

涅托政府目前站在中间地带：在不授权外国企业直接开采油气的同时，允许外国私营资本开发墨西哥油气。但这一方案受到政治对手的攻击：反对派保守党——国家行动党提出更加激进的建议，即允许外国企业直接开采墨西哥油气；而左翼政党民主革命党则不同意其余两党建议，认为总统的提案，无疑是将国有垄断能源企业进行私有化处理，强烈反对修改宪法及风险合约模式。同时，去年总统大选中以票数第二败选的奥夫拉多尔发誓，要猛烈抗议所有的修宪提案，并将能改称为“世纪性盗窃”。有媒体表示，涅托的改革提案虽然遭到来自反对党和一些社会团体的压力，但获得提案通过所需2/3的议会票数应不成问题。

石油收入占墨西哥政府预算的1/3，因此，墨西哥政府极度依赖石油财政。沉重的税收负担很大程度上限制了墨西哥国家石油的项目上马和增储上产。涅托政府警告说，如果没有重大石油发现，到2018年，墨西哥将会变成一个石油净进口国。

不过，对于国际石油巨头而言，能改对油公司到底有多少益处还依赖于全部事实的呈现，最急需也最重要的仍是能源改革法案的税收政策等细节，他们唯有静观其变。