屋顶光伏电站政策支持但困难多

日前，国家发改委价格司发布《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》，明确分布式光伏发电项目的补贴被定为0.42元/千瓦时。而此前国家能源局和国开行正拟联合发文支持分布式光伏发电金融服务，相关文件或于近期出台，困扰家庭光伏发电已久的成本难有望解决。8月13日，国家发改委出台《分布式发电管理暂行办法》……

接二连三出台鼓励政策，让个人分布式发电再次引起了社会的广泛关注。这些新的扶持政策能否助力分布式光伏发电走进川内普通家庭?看起来很美好的个人发电项目在现实中“钱”景如何?近日，记者带着这些问题进行了深入调查。

【机遇】多重利好来袭

近日，刚从攀枝花考察返回云南的云南君晟能源投资管理有限公司技术总监孙荣武感慨，最近对个人发电感兴趣的人越来越多。他所感受到的改变源自近期接二连三的利好政策。

8月30日，国家发改委价格司发布《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》，明确分布式光伏发电项目的补贴被定为0.42元/千瓦时。

而有关分布式光伏发电的另一重大利好政策也即将出台。不久前，国家开发银行新能源评审处处长谭再兴在2013中国光伏电站研讨会上透露，国家能源局和国开行正拟联合发文支持分布式光伏发电金融服务，支持自然人在自家屋顶上建分布式光伏发电，国家可以提供一定的贷款，借款规模可至5-50万元。困扰家庭光伏发电已久的高成本难题或将破题。

不久前的8月13日，国家发改委出台了《分布式发电管理暂行办法》，出台支持分布式发电政策，提出豁免分布式发电项目发电业务许可，并要求电网企业应保证全额收购分布式发电多余电量。从制度上为分布式发电的入网和并网扫清了障碍。

作为分布式光伏发电的主要参与者，电网企业也纷纷作出回应，南方电网于近日出台了《关于进一步支持光伏等新能源发展的指导意见》，提出以10千伏及以下电压等级接入电网的分布式项目，由电网企业设立绿色通道，由各营业窗口统一受理并网申请，一个窗口对外提供并网服务。

早在今年3月，国家电网公司就发布了《关于做好分布式电源并网服务工作的意见》，《意见》将并网发电的支持范围从光伏太阳能扩大到风电、天然气等所有类型分布式发电项目。全程免费的并网服务、自发自用、余量上网，鼓励个人利用新能源发电并入电网。

“分布式光伏发电所得到的政策支持前所未有，从金融政策方面出台支持政策更是一个重大利好。”不少业内人士谈道，如果支持分布式光伏发电金融服务政策如期出台，那么对于家庭式的分布式光伏发电将带来福音。“我国乃至我省个人分布式发电将迎来发展新机遇。”

【现状】我省暂未有个人发电项目

政策“组合拳”，让个人分布式发电项目曙光初现。但记者从国家电网四川省电力公司获悉，截至目前，因成本等多重因素的掣肘，川内还未有并网的个人分布式发电项目。

四川省电力公司胡先生说，市民如果对个人发电并网感兴趣，可以先拨打95598供电服务热线咨询，然后到就近的供电公司营业厅申请办理。

随后，记者拨打了95598供电服务热线，一名工作人员告诉记者，四川省电力部门执行国家相关规定的优惠政策，免收系统容量备用费，并网申请受理、接入系统方案制定、合同协议签署、并网验收、并网调试全过程不收费，发电量可全部上网，也可全部自用，或者自发自用，余电上网，上网价格按照国家标准执行。

“市民可带相关材料到当地供电营业厅办理申请手续。”该工作人员说，居民自己在家发电的可带身份证、户口本、房产证等相关材料办理，特别提醒，如果占用的是公共面积，需要提供其他业主、物业、居委会的同意证明。

市民提供申请后，供电公司受理后的20个工作日，会派人到现场勘查，出具一个接受方案，市民根据方案来设计，购买有资质单位的太阳能发电板、逆变器、支架、线缆等进行安装，然后供电公司来审核，经过供电公司验收合格后，供电公司会派人进行计量装置安装、签并网合同，并进行并网调试。记者了解到，整个流程大约在45个工作日内完成。

【难点】投入成本高等困难阻碍推广

政策的扶持、申请的绿色通道均已畅通，而阻碍个人分布式发电的窗户纸是什么?

“在众多分布式发电领域中，目前在全国个人中应用最多的属分布式光伏发电。虽然解决了贷款问题和豁免了电力许可证，对于个人光伏发电的障碍其实还有很多。”省电力公司相关负责人告诉记者，首先自然人无法开增值税发票，就会令卖电结算陷入死循环。

另外场地方面也有困难。云南君晟能源投资管理有限公司总裁沈君表示，一般来讲，1千瓦的光伏系统需要占8至10平方米的面积，对于住公寓楼的居民来说，安装光伏发电设备最大的难题就是如何与同楼的居民协调楼顶公共空间使用问题，一旦出现经济效益又面临如何分配难题。“我们就更倾向于寻找学校、工厂等产权清晰的屋顶。”

“其次就是使用技术障碍，除了少数的"技术控"外，恐怕没几个普通市民能轻易弄懂如何使用和运营自备的分布式发电设备”，业内人士说，如果太阳能发电设备遇到一些故障，普通市民应对也是一大难题。

“投入成本”则是个人分布式发电最大的一个难题。

四川聚春能源开发有限公司副总经理杨乐最近将总投资1785万元、发电容量2.1兆瓦的川北首座太阳能光伏电站成功投运并网，却对众多向其咨询个人发电的客户爱莫能助，“大家一开始都是对不用交电费感兴趣，但成本账一算起来都被吓跑了。”

杨乐表示，目前个人自建光伏电站尚属新生事物，在技术和商业模式上还处在探索阶段。

首先是装机成本，杨乐算了一笔经济账，随着光伏太阳能发电成本的降低，目前每瓦成本还需7元左右，而功率为3千瓦至5千瓦的光伏系统发出来的电量基本能满足日常家庭需求，但光装机成本就需要2-4.5万元，再加上家庭逆变器还要2万多元，总共投入要在4万元以上。

建个人光伏电站面临成本回收问题。业内人士表示，除了攀枝花、凉山等光照资源丰富的三州外，我省光照资源并不算很富裕，“一般需要十几年才能收回成本。这还不算设备的衰减等因素。”

省电力公司相关负责人表示，对于家庭式光伏发电来说，几万块钱的投入也不小，他们要计算自己的投入和收益，“如果对于一个家庭来说，投入的这几万块钱跟直接从电网公司购电生活相比没有明显收益的话，个人光伏发电就很难做起来。”该负责人提出对前景的担忧。

业内观点—短期需谨慎长期具有投资前景

随着政府加大补贴，个人光伏发电投资者回本速度会大大提升。“我们已经递交申请两个星期了，按照现在的电价标准，我们收回成本要15-20年左右，如果国家补贴到位的话，回收成本会缩短一半以上，一半时间可以用来盈利。”四川聚春能源开发有限公司副总经理杨乐认为当投资者回收成本的周期缩短后，个人光伏发电在川内才可能破冰。

“光伏产业的长远发展，不应该仅仅依赖补贴和政策支持，而是需要通过技术进步等手段降低成本，现在光伏发电成本约在每度电1元左右，降到8毛钱应该不成问题。”中国可再生能源学会副理事长孟宪淦表示。

攀枝花市经信委主任罗军表示除了国家补贴政策，有发展条件和潜力的城市也可出台地方政策来扶持。

虽然对多数个人用户来说，目前建一个屋顶光伏发电站并不划算，但也有不少人认为，未来光伏设备价格会进一步降低，转换效能将大幅提升，补贴等配套政策不断完善，从长远来看，建一个屋顶光伏发电站仍是一项不错的投资。