国际论坛：世界大国能源战略的借鉴意义

世界大国尤其是发达国家在制定能源战略、维护能源安全方面积累了不少经验，普遍注重内外兼顾、多元并举、综合协调，其能源战略既有许多共性，也各有特点。

第一，大力开展能源外交，力求能源供应国和供应渠道多元化，重视能源供应通道和军事力量建设。一是各国高度重视海外能源多元化战略。“9·11”事件发生后，美国对能源战略做了较大调整。美国的石油对外依存度已经从十几年前的70%~80%下降到50%以下，尤其是对中东石油的依存度，已经从2003年的28%下降到2010年的约15%。二是大国的能源外交体现出各自特性。美国注重现实主义和实力基础，甚至不惜把自己的游戏规则强加给盟友欧洲和日本；美国高度重视能源维护的军事力量建设，还不断加强对重要海峡和运河的控制。日本强调外交的中立性，积极参与国际性组织和区域对话。俄罗斯能源外交也带有平衡色彩，在继续稳定欧洲市场的同时，大力开辟欧洲以外的市场。

第二，世界大国为获取稳定可靠而经济的能源，不惜动用各种手段展开竞争，甚至发动战争。在中亚，美国策划并建成从里海经过阿塞拜疆、格鲁吉亚、土耳其到达地中海的“西线石油管道”，同时考虑从土库曼斯坦经过阿富汗、巴基斯坦进入阿拉伯海的“南线石油管道”，以绕开俄罗斯控制。俄罗斯也不甘示弱，总统普京2002年就提出建设欧亚能源联盟，力图从资源、管道、市场等方面全面控制中亚能源。石油输出国组织欧佩克与世界能源进口大国之间也不断围绕石油定价权而斗争。

第三，大国也注意寻求能源合作与协调，争取某种形式的共赢。1974年建立的国际能源署（IEA）曾经很好地促进了经济合作与发展组织成员国之间的能源合作。该组织在建立紧急石油储备、国际合作机制方面提供指导，协调了各国行为，增强了抵御能源风险的能力。欧盟的能源合作相比之下非常成功。欧盟指定了确保能源供应安全、提高能源产业国际竞争力和可持续发展三大战略目标，一方面从基础设施和监管规则入手，建设统一竞争开放的能源市场；同时指定了共同的能源政策，动用集体资源为共同利益服务，大大提高了欧盟在能源领域的国际谈判地位。欧盟尤其注意同国际能源署的合作，在国际能源论坛同欧佩克保持着密切对话，与美国的能源合作和协调也比较紧密，欧洲和俄罗斯之间也有正常的能源合作机制。