国家安监总局拟重罚防突措施作假煤矿

9月4日起，国家安监总局就《防治煤与瓦斯突出规定》(修订稿)公开征求意见。该修订稿明确，对煤矿企业未按要求落实区域和局部综合防突措施的，最高可处200万元罚款，对在预防矿难措施中的弄虚作假行为进行加倍处罚。

瓦斯突出是一种煤矿灾难的专业术语，是煤和瓦斯突出的简称。该灾难是指，随着煤矿开采深度的增加、瓦斯含量的增加，在煤层中地应力、瓦斯释放的引力作用下，软弱煤层突破抵抗线瞬间释放大量瓦斯和煤而造成的一种地质灾害。

近年，中国煤矿灾难频发，而瓦斯突出事故在其中占有相当比例。据新华社报道，2013年9月1日4时，云南曲靖境内的滇东能源白龙山煤矿发生煤与瓦斯突出事故。截至9月5日7时50分，事故共造成9人遇难。

记者根据公开媒体报道不完全统计，截至目前，2013年以来全国至少发生9起瓦斯突出事故，共造成72人遇难。

此次修订稿共修改了14条，其中增加了对防突措施弄虚作假的行为加重处罚的内容，同时还新增了对突出矿井的技术、管理人员基本素质的要求；此外还修订增加监测、分析瓦斯涌出量变化的要求等内容。

国家安监总局同时向公众作出《关于修订情况的说明》(下称修订说明)。修订说明称，近几年，因施工人员弄虚作假导致的突出事故屡见不鲜，为此，特别增加了对防突措施弄虚作假的行为加重处罚的内容。

修订稿第121条规定，对“煤矿企业未按本规定要求落实区域和局部综合防突措施的”，将责令停产整顿，“处100万元以上200万元以下的罚款，逾期仍不改正的，提请地方人民政府予以关闭。”对实施的区域和局部综合防突措施存在弄虚作假行为的，将加倍处罚。

修订说明称，“煤与瓦斯突出是最严重的煤矿灾害，由于影响因素多、机理复杂、防治技术要求高，因而其防治也最为困难。”

修订说明显示，很多小矿井发生突出都与缺乏掌握防突技术的人员有关。为此，增加对突出矿井的技术、管理人员基本素质的要求，主要包括专业学历、工作经历等。

修订稿要求，突出矿井的矿长、技术负责人应具有大专及以上学历或工程师及以上职称，并具有“5年以上本矿井工作经历或3年以上突出矿井工作经历”。

2013年7月30日，国家安全监管总局召开全国安全生产工作视频会议，会上通报，2013年上半年全国发生煤矿事故285起，死亡584人；发生重特大事故29起，死亡558人，同比分别下降6.5%和上升17.0%。