火电厂喊冤环保改造：仿佛全国污染都我们干的

火电环保改造目标太大、工期太短，若使用行政手段强行“大跃进”，很可能引发行业混乱

雾霾，是当下中国最引人关注的话题。环保组织和新能源企业喋喋不休地宣传，使得大多数国人相信火电很肮脏，煤炭燃烧产生的二氧化硫和氮氧化物造成酸雨，而火力发电副产品煤尘，则是雾霾的主因。

火电是否是空气污染的主因，业内尚存争议。火电的批评者亦各怀鬼胎。

中国政府治理火电污染的决心，可谓坚决。环保部2011年颁布了《火电厂大气污染物排放标准》(GB13223-2011，下称《标准》)，其严厉程度堪称世界第一。

中电联研究室主任潘荔在接受《财经》记者采访时称，为适应国家的环保政策，“十一五”期间，中国燃煤电厂脱硫建设已经创造了“世界奇迹”。脱硫装机容量由2005年的5000万千瓦，增长至2010年的5.6亿千瓦，平均每年投运脱硫装置1亿千瓦。

“十二五”的火电环保改造目标更为宏大。按照《标准》要求，2014年7月1日前，现役电厂要进行全方位的环保技术改造。中电联的数据显示，两年半时间内，火电行业需要完成除尘提效改造容量约5亿千瓦、脱硫提效改造容量约3亿千瓦、脱硝改造容量约6亿千瓦。

当下，国家下发的电价补贴无法覆盖火电厂环保改造的成本。近期，多位来自基层火电厂的人士抱怨，环保改造成为他们无法摆脱的梦魇。

火电厂喊冤

华电集团政策法律部主任陈宗法，近年常赴基层调研集团下属火电厂的运营情况。一年前，基层企业反映最多的是煤价上涨太快，以致亏损严重。现在的焦点则变成了“群喷”环保改造。

多位受访的火电人士称，针对火电企业的环保改造“可能矫枉过正”，使得火电企业承受了过大的压力，且缺乏合理的补偿机制。

2012年冬天，NGO绿色和平组织发布报告称，“工业与电力是PM2.5的主要污染源二氧化硫和氮氧化物的主要来源”，并指中国出现的大范围雾霾天气，与火电排污关系很大。

潘荔认为，这种解读可能存在瑕疵，“燃煤排放和燃煤电厂排放不能混为一谈”。电力燃煤只占燃煤总量的55%。火电厂污染物经处理达标后，经过电厂的烟囱排放至高空，对地面的污染已经很小。

发改委能源研究所研究员姜克隽亦认为，不能将空气污染大部分责任归咎于火电排污，更严重的问题可能来自散烧煤， “火电用煤占全国用煤量的一半，但排放只有四分之一到五分之一”。

火电污染的排放标准可谓严苛。《标准》要求，2014年7月1日之前，现役火电厂要完成“全方位改造”。具体的规定则是燃煤发电机组烟尘排放限值为30毫克／立方米，特别排放限值为20毫克／立方米，氮氧化物污染物排放量标准为100毫克／立方米。

绿色和平组织气候与能源项目主任周嵘坦承，这一“限时限量”的环保改造标准，其严厉程度可称“世界之最”。

严厉的标准，并没有配以合理的补偿机制。受访的大部分电力企业人士均称，国家补贴低于环保投入，企业改造积极性严重受挫。

大唐集团一位东部沿海地区的火电厂总经济师在电话里告诉《财经》记者，电厂环保改造的压力主要是两方面，一是工期紧张，二是资金不足。根据环保部要求，长三角地区的燃煤电厂应在2013年之内全部完成脱硝改造。

目前，全国燃煤机组执行0.8分/千瓦时的脱硝电价。上述大唐电厂人士称，这一电价补贴无法覆盖投入成本，该厂脱硝改造的成本在1.2分/千瓦时左右，比现行脱硝电价高出20%至50%。目前该厂的环保改造投入超过7亿元，占到总投资额的10%左右。

中西部电厂的情况更加严重。五大发电集团的一人士透露，目前集团旗下内蒙古电厂的环保改造压力很大，“时间太紧张，我们只能尽量往前赶，但能否抢在节点前完成，现在不能保证。”

据他所知，一电厂近一年内在环保设施方面的投入接近13亿元。其虽未透露该电厂的现金流状况，但表示电厂目前无力支付改造款，正在紧急研究筹集资金的办法。该厂的脱硝改造成本在1.5分/千瓦时左右。

据中电联测算，新建机组的平均脱硝成本约为1.2分/千瓦时，现役机组约为1.5分/千瓦时，而一些特殊设计的机组，可能高于2分/千瓦时。

如果不能够按期完成改造，代价将是沉重的，“地方政府会勒令涉事火电厂停工整顿，电厂领导的升迁也将受到影响——这是政治任务”，上述大唐电厂的人士称，“要不计成本上。”

受制于煤炭价格，中国火电企业此前已经连亏四年。2012年煤价开始下行，电企又遭环保改造压顶。

“十一五”期间，才刚刚完成大规模的脱硫，“不得喘息，又开始脱硝。听说未来还要脱硝”。

“感觉很冤，火电企业承担了过大的改造压力，仿佛全国的污染，都是我们干的。”上述五大集团电厂人士自嘲。

姜克隽同意这种说法。但他坦言火电确实肮脏，环保改造的大方向没错。“不过应在考虑企业实际承受能力的基础上，制定合理的价格补偿机制。”

混乱可能重来

“十一五”快速上马脱硫改造，已经制造了行业混乱；“十二五”期间，规模更大的脱硝改造可能会重蹈覆辙。

充分的市场竞争，会使产品价格下降、质量提升。这一经济学的基本道理，并未在脱硫市场上得到体现。

“十一五”期间，脱硫设备的需求每年以1亿千瓦的速度增长，脱硫技术服务公司最多时超过300家，然而鱼龙混杂，产品和服务质量参差不齐。脱硫设施安装不到一年即出现问题、推倒重来的例子，不胜枚举。

“这并非一个正常的市场。”潘荔说，“正常的市场年增1000万千瓦，而现在是一个亿。”一个非常规增长的市场，缺乏必要的准入和监管，混乱在所难免。

部分火电企业的脱硫设备招标，由于工期太紧无人问津，只得加价；敢于投标的又是那些追求利润、但质量不大可靠的小公司，以至于造价上涨，质量反而下降。

据《中国经营报》报道，此前脱硫市场上“五个一”企业层出不穷：一个老外、一个项目、一个电话、一个公章、一个场地。“五个一”公司揽下一个脱硫改造项目，即可获得不菲利润。

如果设备出现问题，通常是企业埋单。劣质的设备还将影响治污效果，这与环保改造的初衷背道而驰。

问题的根源是这个市场“发展的速度实在太快”，不正常的速度，必然衍生出一系列问题。

“十二五”的脱硝改造市场，或将面临同样问题，甚至更严重。

中投顾问环保产业研究员侯宇轩称，“十二五”脱硝总产值可能超过490亿元，超过此前的脱硫总产值。很多环保企业都开始跑马圈地，引进脱硝催化剂生产线，以期能于正在兴起的脱硝行业中分得一杯羹。

上述大唐电厂人士称，脱硝改造工期的另一大制约因素，是设备供应没法跟上节拍，尤其是脱硝催化剂供应紧张，以致“价格涨得很厉害”。

由于订单太多，一些催化剂产能不足，只能找小厂代工，层层转包，质量得不到保障。这些曾在脱硫改造过程中发生的问题，出现了回潮。

江苏万德电力环保有限公司，此前从未涉足脱硝行业，三年前却投资3亿元新建催化剂工厂，2013年二期工程完成，年总产量超过2万立方米。

一位业内专家担心，虽然脱硝催化剂需要两三年更换一次，但这轮风潮过去之后，绝不会出现目前这么大的需求。“这么巨大的产能怎么消化？三年后，脱硝市场会出现断崖。这些企业该怎么办？”

殷鉴不远。“十一五”末，脱硫市场快速萎缩。现役机组脱硫改造基本完成后，只有很小的部分在建设中，每年新建煤电项目不超过5000万千瓦。很多原来单纯从事脱硫的公司出现转型、合并或者关张。

环保改造跃进

中国环保部门重拳出击火电的原因，可能是火电行业集中度较高，管理较为便利。对火电实行严格的监管措施，可能更容易立竿见影。

2011年环保部颁布火电排污标准之后，紧接着又出台了钢铁和水泥等行业的排污标准。

“大型的工业企业，属于点源，污染控制治理相对方便，只要制定标准，照章执行即可。”姜克隽分析称，“而小锅炉、棚户区家用燃煤等散烧煤属于面源，较为分散，管理起来要难很多。”

散烧煤在地面燃烧，并直接排入空气中，并未经过污染物控制处理，可能带来更多的危害。

中电联方面称，假设排放相同数量的污染物，工业锅炉、机动车、散烧煤对当地环境质量的影响，可能是电厂的数倍甚至是数十倍。

“各行各业的环保改造已经进行了很长一段时间，为什么空气质量得不到改善？原因就在这儿。”潘荔说，“政策不合理，不仅达不到效果，还会制造混乱，影响火电企业的积极性。”

尽管火电的环保改造并未扭转空气污染的局面，但“若无这些年持续地投入，情况可能更糟。火电必须进行清洁化改造，是行业发展的大势所趋”。

在美国，燃气发电的竞争和严格的环保措施，同样对燃煤电厂造成巨大冲击。目前美国一些老旧或小型燃煤电厂直接被淘汰，部分燃煤电厂改用燃气发电，另一些则加装脱硫、脱硝、脱汞等环保设备继续运行。

在国内市场前景黯淡的背景下，美国煤炭公司纷纷到海外寻找市场机会。近些年，美国煤炭出口大增。

中国绝无可能短时间内像美国一样，淘汰煤电。目前中国火电的装机量占比超过70%，发电量占比超过80%。光伏、风电与核电等“新秀”尽快取代火电的设想并不现实，这三种电源形式目前都存在一些问题，阻碍着它们成为主力电源。

一旦火电的投资在中国受到抑制，很可能影响电力供应的安全。姜克隽建议，尽快推进电力体制改革，“这是个老生常谈的话题，几乎所有涉及电力的问题到最后都会归结于此。”

“应该改变目前的电价机制，让火电企业可以将环保改造的成本通过电价顺出去。”姜克隽说。

这也是多位受访人士提到的解决办法。“让企业在环保改造中发挥自主性，根据自身实际情况来选择改造的具体办法，从而降低成本获得竞争优势。”潘荔说，“环保部门只要制定标准，做监管即可，而不是一刀切。”

火电的环保改造所呈现的问题，亦是电力管理体制不完善的体现。目前电力的管理体制是发改委管电价，能源局管项目审批和电力监管，环保部管排污治理。三权分立，但相互间缺乏协调统一。环保部只考虑环保方面的诉求，因此大踏步推进环保改造——至于环保政策会对火电产业产生什么影响，并不在其思考范围内。

“设想一下，如果成立能源部，对电力行业进行统一规划和管理，推出政策前通盘考虑，采纳各方意见，是不是会好一些？”陈宗法说。