高层强势介入助中国光伏业脱困

如果没有中国高层强势介入促成的价格承诺谈判，2天后的中国光伏业，将面临一场真正的灭顶之灾——依照欧盟委员会此前作出的反倾销初裁，如中欧双方未能达成一致，欧方将从8月6日起，向中国输欧光伏产品征收平均税率为47.6%的临时反倾销税。届时，中国光伏产品将被实质性逐出欧洲市场。

转机在数日前出现。7月26日，经过艰苦的磋商谈判，中国机电产品进出口商会代表中国光伏产业与欧委会贸易救济调查机关就中国输欧光伏产品贸易争端达成价格承诺。这一谈判结果经欧盟28国投票后，于8月2日被欧委会正式批准。

“国务院领导、商务部和相关政府部门关心、支持中国光伏企业的发展……中国光伏产业对此表示衷心感谢!”在得知价格承诺谈判成功结束后，中国机电商会等5家行业组织发表的联合声明如是称。而这一致谢显然道出了国内光伏业的心声。

去年下半年，欧盟先后对中国输欧光伏产品发起反倾销和反补贴调查，对此，中国政府坚持通过谈判磋商解决问题的立场，先后与欧盟国家领导人及欧委会官员进行接触，阐述中方立场，争取国内光伏产业合法权益。

今年4月份，针对欧盟可能对中国光伏产品作出的反倾销初裁，正在欧洲进行国事访问的中国总理李克强在不同场合表达了对此案的关切，敦促欧盟慎用贸易救济措施，这一立场得到了德国总理默克尔等欧盟国家领导人的理解和支持。

此外，在欧委会6月4日发布初裁结果的前夕，李克强还应约同欧委会主席巴罗佐通电话，重申了中国政府对该案的高度关注，并表示，中方坚决反对贸易保护主义和滥用贸易救济措施，坚决维护中国的利益。

分析指出，李克强之所以如此关注该案，是因为光伏案涉及中国200多亿美元的对欧出口，占中国对欧出口总额的7%左右，占中国光伏产品出口总额的80%左右，关系到中国上千家企业的生存和40多万人就业。

中国政府的努力没有白费。不同于此前宣布的平均税率47%的高额“罚单”，在6月4日公布的初裁结果中，欧委会为本案留出了为期两个月的缓冲期。

“李克强总理对于中欧光伏摩擦的关注，无疑对推动该案的磋商解决起到了关键性作用，很大程度上避免了中欧经贸关系走入死胡同。”清华大学经济外交研究中心主任、国家政策研究中心高级研究员何茂春说。

中欧双方充分利用这一缓冲期，在距“最后期限”还有11日的时候达成了价格承诺安排，从而避免了必然导致双输的中欧贸易战的打响。

在外交斡旋为磋商谈判赢取宝贵时间的同时，新一届中国政府不忘统筹施策，帮助困境中的中国光伏产业打开国内市场。就在欧盟对华实施光伏反倾销初裁的次日，李克强造访了河北一家光伏企业，他指出，面对光伏困局，除了稳住国际市场，重要的是启动国内市场，消化产能。他并鼓励光伏企业努力掌握核心技术，以创新赢得新优势。

基于上述认识，国务院多次部署促进光伏业健康发展的举措。7月中旬，《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》出台。这份文件进一步细化了国务院提出的刺激国内光伏需求的“国六条”，将2015年国内光伏发电装机目标在2000万千瓦基础上再上调75%，今后3年将新增装机容量3000万千瓦。

“这是光伏业的一大利好。”对外经济贸易大学副校长赵忠秀对中新社记者说，“只有真正落实上述举措，形成强大的国内市场，同时在国际市场多元化上努力。这才是光伏产业的真正出路之所在。”