天然气管道建设迎来“开放”时代

天然气管理《办法》让一直因垄断而极为沉静的管道建设业务，或因更多民资进入而增加活力。

管道建设高速公路开启

8月上旬，国家发改委、能源局牵头制定的《天然气基础设施建设与运营管理办法》(下简称《办法》)中，最吸引人的当数“定价权”的开放。在天然气价格方面，基础的上游价格由政府来保证，后续的终端方面则由企业自己来调节。这让一些民间资本看到“钱景”。

河南春河资源有限公司经理张启东告诉记者，长期以来国家对定价权把握极紧，有民间资本想涉足该领域，常因此而选择放弃。如今国家放出天然气部分“定价权”这个蛋糕，一些具备实力的民企在自己主攻支线上利用管道建设获得定价权，不失为一个发展方法。

除此之外，非歧视准入概念的引入，也给民资参与建设提供了一份保障。据一位油气公司人员介绍，天然气管道建设的目的，在于终端基础设施的运营。一些民资在管道建设方面无法获得利润，终端又遭“油”字头垄断打压的情况长期存在。非歧视准入制度，或能在一定程度上解决这种“出力不讨好”的尴尬，增加民资在天然气管道建设上的活跃度。

民资投入加速还待时日

面对《办法》，也有人并不看好。一位分析人士认为此举并没有给管道建设带来太大的改变。在当前环境下，其他资本进入依旧受到制约，收益易出问题。

据了解，目前我国天然气运输管道八成以上都是由中石油来掌控。想投资天然气市场，必须面对中石油等企业掌握的主运输管道。而目前连中石油、中石化这样的石油巨头之间，在输气过程中尚且存在区别对待，不能很顺畅地送气，这对于民资来说，也是必须面对的问题。

连接机制不明晰、政策划定不明，也是众多民资所担心的。河南豫发投资公司总经理李豫强告诉记者，国家鼓励民营和社会资本进入能源领域，建设支线和城市管道。但垄断环境也不利于各类资本的介入。究其原因，一方面跟天然气价格有关。未来价格制定存在不确定性，这对民间投资有很大影响；另一方面则在于民间资本无法和国企相抗衡，在短期内很难达到竞争力，易被国企所左右。“好的建设位置已被巨头占据，留给民资的大多是些条件不好的位置。如果国家没有更明确的倾向性鼓励，民资想在天然气管道建设方面出成绩，还需要很长的时间。看不到收益，也无法增加民资的积极性。”李豫强表示。