墨西哥总统提议终结石油业75年垄断局面

墨西哥有望结束该国油气生产行业长达75年的垄断。当地时间8月12日，墨西哥总统恩里克·培尼亚·涅托（Enrique Pena Nieto）向国会递交提案，建议对石油工业实施改革，废除私企不得参与石油开发的禁令，代之以公私合作开发、利润分享模式。

“对于1938年就成为全球首个石油产业国有化的产油大国而言，该提案标志着一个转折点。墨西哥能源法的严苛程度堪比科威特，在全球屈指可数；甚至还不如古巴宽松。”华尔街日报如是评价。

目前墨西哥只有一家油气生产商，即墨西哥石油公司（Petroleos Mexicanos，简称Pemex）。据提案，私营企业可与Pemex签订利润分享合同，使后者有机会借助前者的技术，开发深水、页岩中储藏的石油资源。

提案规定，私营公司可为赢得石油开发和炼油合同展开竞标，私营企业也可申请从事石油精炼和运输业务，私营企业甚至可获准建造私人石油管道。该提案还承诺放宽发电行业对私人投资的限制。

不过，根据墨西哥现行宪法，私营企业不能涉足石油工业。因此，培尼亚·涅托政府要想落实上述提案，可能需要改写两项宪法修正案。

尽管墨西哥左翼政党民主革命党反对修宪，但培尼亚·涅托所属的革命制度党若联手其他党派，仍能确保获得参议院通过修宪议案所需的三分之二多数票。

相关数据显示，当前墨西哥石油日产能约为250万桶，位居全球前十大产油国之列。由于墨西哥不少油田趋于干涸，Pemex又缺乏开发新油田所需的设备，导致过去10年墨西哥石油产量骤降25%。新资源的开发变得越来越昂贵。即使Pemex把每年的投资支出比10年前调高了大约4倍至200亿美元，也未能改变产量下滑的局面。

墨西哥政府预计，除非提高石油产能，否则到2020年墨西哥可能变为能源净进口国。纽约时报称，眼下，墨西哥几乎一半的汽油已需要进口，主要是从美国进口。此外，墨西哥页岩气储量占全球第四位，但该国所用天然气仍有三分之一需要进口。

培尼亚·涅托说，若提案落实，将使墨西哥石油日产能到2018年升至300万桶，到2025年提升至350万桶。

培尼亚·涅托自2012年12月上任以来，在墨西哥推行劳工改革、电信改革、能源改革等一系列措施。这被称为墨西哥自1994年签署北美自由贸易协定以来，该国经济面临的最大改革。迄今为止，培尼亚·涅托取得的两大胜利是在教育和电信领域，但这两次胜利都比较容易，因之前已有共识。能源领域的分歧远比前述两个领域要深。墨西哥一些历史学家说，石油民族主义思想在墨西哥深入人心，过去数十年学校教科书均把这赞誉为该国取得的最大成就。

观察家们认为，只是允许私人公司享受利润分成而不是石油分成，这可能有助于降低左翼人士反应的激烈程度。