大限已过 稀土行业整合落空

距离国务院为稀土行业制定的整合大限已过两个月，南北方稀土集团的整合却并不顺利，北京商报记者在近期赴包头等地采访发现，目前北方稀土集团虽已明确整合方式，即以包钢稀土为龙头，但12家待合并企业尚处于前期评估当中，未实现真正的整合，不仅如此，由于近期稀土价格出现暴涨，企业估值发生变化，未来如何还属未知；南方稀土整合更为不顺，一方面七大集团相互抗衡，谁为龙头迟迟难以确定，稀土行业整合目标落空已成定局。

北方集团：龙头虽定但却藏风险

按照国务院2011年提出的促进稀土行业健康发展意见，今年为治理第一阶段的“大限期”，即基本形成以大型企业为主导的稀土行业格局，南方前三位的企业集团产业集中度达到80%以上。

尽管在第五届中国包头·稀土产业论坛上，工信部原材料工业司司长陈燕海一再强调，经过前期一系列的方案制定与实际行动，整合已经有了初步的进展，但北京商报记者在论坛现场采访却发现，整合并非如工信部所料顺利。

其中以轻稀土为主的北方整合版图似乎已较清晰，该区域龙头企业包钢稀土成了整合的中心力量，已经与内蒙古12家上游稀土企业及股东分别签署了《稀土上游企业整合重组框架协议》，这些企业同意无偿向包钢稀土转让本企业51%的股权。“12家企业还没实质性整合到公司中，现在还在做前期工作，处于评估、作价阶段。”包钢稀土总经理张忠透露，上述12家企业，有的做上游，有的做分离，还有的做新材料，品种不一。虽然对于被整合的企业会引导其向下游产业转移，而上游主要以控制产量、提高效率为主，然而现在却面临新的问题：稀土价格暴涨引发的企业估值变化。

南方集团：群雄割据  难定龙头

相比之下，以中重稀土为主的南方行业整合受上述因素的影响更重。

一方面，虽然截至目前该区域已形成以中国五矿、中铝集团、中色股份、赣州稀土集团、广东稀土产业集团、福建稀土集团以及湖南稀土集团为主的七大势力，然而也正是他们之间的博弈成了南方稀土整合的难题。

知情人士介绍，工信部的目标是将目前南方稀土四五家竞争主体整合至一两家。“但难度很大。它不像北方稀土竞争主体单一，南方稀土整合过程中不仅涉及央企，也涉及地方国企之间的博弈，还涉及中央和地方政府的博弈。”上述知情人士如是说。

另一方面，南方系统市场小、散、乱的情况更严重，单个龙头企业把持整个市场较难实现。

企业与地方态度决定整合进展

中投顾问冶金行业研究员魏启宁认为，行业整合并非一蹴而就，尤其是资源类企业间的兼并重组所面临的困难更多，“一方面，企业之间涉及直接的经济利益，市场份额、控股权、盈利能力等各方面因素都得重点考虑；另一方面，国家层面推动行业整合，而地方政府和部分企业之间存在着经济利益，地方政府的态度也影响整合进程的快慢”。魏启宁说。

监管层似乎也意识到整合的困难性。今年初，12部委着力推进兼并重组的九大行业中就包括稀土。日前，就在上述稀土产业论坛开幕前夕，工信部等八部委宣布准备从本月15日开始组织开展为期三个月的打击稀土行业违法违规行为专项行动，业内人士认为，严厉的整治行动确实在一定程度上为行业整合扫清了道路，但依然难以实现在短时间内解决上述南北稀土存在的问题。不仅如此，业界同样有声音质疑：大集团的成立或可能造成行业垄断。