能源局祭出市场监管“十二条”

昨日，国家能源局发布《关于做好近期市场监管工作的通知》（以下简称“通知”），在这份长达十二项的通知中，涵盖了加强可再生能源发电的并网消纳监管、深化电力调度监管、推进电力用户与发电企业直接交易等诸多内容。业内认为，从下放项目审批权、加强市场监管来看，能源局正在由重审批向重规划、监督方向转变，更加注重发挥市场的作用。

弃风、弃光地区要约谈

新能源领域是国家能源局监管的重点。通知明确，加强可再生能源发电的并网消纳监管，对于弃风、弃光问题比较突出的地区，派出机构可开展约谈约访，要求电网企业采取有效举措，在更大范围内优化协调电量平衡方案，提升消纳风电、光伏发电的能力。

中投顾问能源行业研究员任浩宁表示，此前国家在风电、光电监管方面有所缺失，弃风、弃光一些数据基本是由一些能源协会、机构在统计，国家对这方面还没有形成完善的监管，加上近年各地纷纷上马风电、光电项目，弃风、弃光现象已经越来越严重。

“如果监管到位的话，可以及早发现一些电站与电网建设不配套问题，及时叫停或者提前规划，这样就可以很大程度上减少弃风、弃光问题，提高资源利用效率。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强说。

推进跨省跨区电能交易

在原能源局和原电监会合并之后，鉴于吴新雄在电监会时多次提及的电力体制改革，被冀望成为其上任国家能源局局长后最可能破冰的领域。与此相对应的是，这份监管通知在此领域的着墨甚多。通知指出，要推进跨省跨区电能交易，充分利用电网互联优势，促进资源配置和节能减排，促进清洁能源的消纳。各区域派出机构应按照跨省跨区电能交易基本规则，结合地区实际制订出台实施细则，促进合理机制形成。

任浩宁表示，我国能源需求与供给都比较集中，有的地方用不完，有的地方又不够用，严重依赖外部。能源最后往往转化电力，跨省跨区电能交易就是解决能源供需分布不均的重要手段。

在林伯强看来，虽然政府在政策上对跨省跨区电能交易给予支持，但是由于目前全国电网基本被国家电网和南方电网垄断，地方电厂在电能交易中往往处于弱势地位，能源局应该加大对电网公司监管，保障多余电能能够上网交易。

加强监管凸显职能转变

在任浩宁看来，从新能源局的设置到政府下放审批权，再到提出加强市场监管，能源局正在由重审批向重规划、监督方向转变，更加注重发挥市场的作用，减少市场干预，做好监督，为市场提供一个公平、健康的环境。

据悉，新一届政府执政四个月以来，取消和下放行政审批超过160项，其中能源领域是重点，包括取消了企业投资年产100万吨及以上新油田开发项目的核准、企业投资风电站项目、投资330千伏及以下电压等级的交流电网工程项目核准下放地方等。

“以前能源局对市场虽然也有监管，但是由于职能不清、制度不完善，监管力度远远不够。这次新能源局提出市场监管有望取得实质性进展，一方面电监会合并到能源局，此前存在的职能重叠问题已经解决，而且这次发布对十二个领域的监管，并且有详细方向，本身就是在完善监管制度，在职能、制度问题都取得突破的情况下，能源监管力度将远超以前。”林伯强说，国家能源局在职能方面将重服务重监管轻审批，开始向宏观战略、宏观规划、宏观政策、能源改革和能源监管等领域转移，逐步构建“小政府、大社会、强监管”的管理格局。