能源俱乐部：对中国意味着什么？

当上合组织看似重启“能源俱乐部”时，中国正面临着一些新的机遇和挑战，有可能对中国在中亚和俄罗斯已形成的能源合作产生积极和消极的影响。

从长期前景看，在经济全球化和区域一体化的趋势下，上合组织国家间的多边能源合作将会越来越多，越来越频繁。

但时下，在上合组织区域内，各国间的双边和多边能源合作，主要还是通过政府协商、企业合作的形式进行的。这些合作只能称之为“上合组织区域内的能源合作”，难以称作“上合组织层面上（或上合组织框架内）的能源合作”。

因此，如何在上合组织框架上驾驭多边日益增多的能源合作，关于成立“能源俱乐部”的呼声也越来越热切。未来，这一机构将对中国产生怎样的影响呢？

利益背后的纠葛

出于上合组织国家之间巨大的能源合作规模和潜力，多年以来，上合组织内部一直尝试建立该组织框架下的多边能源合作机制。但各成员国从自身能源战略出发，在建立多边合作机制上的诉求不一、立场各异，加深了建立这种合作机制的难度。

由于上合组织各成员国在经济状况、资源禀赋、能源战略和外交政策等方面存在差异，使各国在能源俱乐部的机制和所承担的职能方面持不同立场。

作为全球最大的能源出口国，俄罗斯首先提出了成立上合组织“能源俱乐部”的倡议，并为此做了积极的工作。早在2006年秋，俄罗斯在杜尚别举行的上合组织政府首脑会议上建议各国在核能、电力、天然气管道建设等方面进行合作。俄罗斯希望通过上合组织能源俱乐部，在其拥有优势地位的方向发挥主导作用。同时，俄罗斯也在积极联合其他天然气生产国组建“天然气出口国组织”（天然气欧佩克）。可以认为，俄罗斯的提议在某种程度上是为了实现控制中亚能源资源及其管道走向的战略目标。

对于既是能源出口国，也是能源过境运输国的哈萨克斯坦来说，保障能源的稳定和可靠运输是该国参与多边能源合作的首要目标。

哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫曾强调，存在于上合组织成员国领土上的能源管道系统，连接着俄罗斯、哈萨克斯坦、中亚和中国，这是建立上合组织统一能源市场的基础。而对于需要进口石油天然气，但水电资源丰富的吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦而言，上合组织的能源合作一方面要保障其油气的稳定进口，另一方面还需要其他成员国协助投资开发水电资源，以及在其境内勘探油气资源。因此，这两国对于推进多边能源合作持积极态度。

对上合组织多边能源合作明确持保留态度的是乌兹别克斯坦。该国作为区域内的重要天然气出口国，态度谨慎，认为在各成员国能源政策差异较大的情况下，更适合成立一个能源论坛，在能源政策上进行交流于沟通，而不愿使本国的能源出口管线受控于任何形式的制度化安排。俄罗斯外交部长拉夫罗夫2012年5月曾公开呼吁乌兹别克斯坦尽快加入“能源俱乐部”的组建。

在上合组织能源俱乐部的制度选择上，成员国间有两种意见：

一种较为“激进”的方案是成立跨国能源组织，制定各成员国的共同能源战略，进行项目规划和决策，未来还将同区域外的能源组织进行合作，将共同能源政策扩大到亚太地区并制定“亚洲能源战略”。2008年前俄罗斯和哈萨克斯坦曾持这种立场。

另一种是更为“稳妥”的方案，即成立论坛性质的平等对话交流平台，协调各国能源政策，建立从专家级、企业级，直到政府级和元首级的分步骤决策机制。目前，在使能源俱乐部成为对话和交流平台方面，各成员国均不持异议，但在具体协调和统一各成员国能源政策，共同实施大型基础设施建设和进行投融资方面，各国仍存在不同意见。