“20条”当鼓励 长效仍待观察

山西为扶持省内煤炭企业出了重拳。7月25日，山西省政府发布《进一步促进全省煤炭经济转变发展方式实现可持续增长措施的通知》（以下简称《通知》），通过暂停部分行政性收费等共计20条措施帮助煤炭企业减少成本支出。

显然，新政瞄准的是为山西煤炭企业降本减负。在《通知》发布之后，山西五大煤企上市公司分别公告称，如果按《通知》规定暂停收取矿山环境恢复治理保证金和煤矿转产发展资金（吨煤分别提取10元和5元），那么大同煤业全年利润总额预计增加2.02亿元，潞安环能预计增加约2亿元，阳泉煤业预计增加1.8亿元，山煤国际预计增加近4000万元，兰花科创预计增加3450万元。

在新政有效期内，山西煤炭企业仅矿山环境恢复治理保证金和煤矿转产发展资金这两方面的支出就可以节省十多亿元。对于上半年利润只有69.1亿元的山西煤炭行业而言，节支对盈利的帮助还是很大的。

尽管山西正在逐渐发展一些非煤产业来平衡其产业发展情况，但煤炭仍是山西最重要的经济支柱。山西省政府肯牺牲财政收入来补贴煤炭企业，体现出政府对煤炭产业的重视和对目前煤市低迷的清醒认识。大起大落的煤炭经济不仅对煤炭企业伤害巨大，对煤炭产业和产煤地区的伤害也是不小的。从这个角度来看，山西出台措施帮助煤炭企业渡过难关，值得肯定。

但当前煤炭企业经营困难，主要由于需求不足和供应过剩。政府帮助企业节支的政策，旨在缓解煤炭企业经营压力，降低企业运营成本。但如果企业因此扩大生产、以量补价，反倒会进一步恶化产能过剩的问题。而且，山西省政府对相关费用的减免规定在《通知》中清楚表明只是暂行，并非真正意义上的“清费正税”，只能让煤炭企业在短时间内松一口气，明年是否能延续还是个未知数。煤炭产能过剩与煤炭企业税费过重是真正需要解决的问题，而山西省出台的政策仍需进一步的细化与落实，长期效果仍然有待观察。