化解产能过剩宜重用市场手段

继工信部公布今年首批涉及落后产能淘汰的企业名单后，经济导报记者从相关渠道获悉，发改委、工信部正会同有关部门研究化解产能过剩的工作，目前总体方案已经成稿。该方案将通过设定准入标准，重点利用市场机制淘汰部分落后产能，使行业产能利用率达到80%左右；将重点解决钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃和造船五大行业的产能过剩问题。

“目前我国工业行业普遍存在产能过剩问题 ，部分行业产能利用率明显低于国际通常水平。而在这一背景下，这些行业仍有大量在建和拟建项目，产能过剩矛盾日益加剧。”30日，中国社科院工业经济研究所产业组织研究室副主任、导报特约评论员郭朝先对导报记者表示，从去年下半年开始，产能过剩的危害已经开始显现。

据相关部门统计，今年上半年，我国工业企业产能总利用率不足79%，仍处于2008年国际金融危机以来的较低水平。其中，钢铁行业只有67%，水泥和平板玻璃行业也低于75%。有专家认为，产能过剩已成为当前中国经济发展的最大困难。

“市场经济条件下，适度产能过剩有助于发挥竞争机制，而现阶段部分行业的产能过剩已超出正常范围。”郭朝先说。

他认为，淘汰落后产能已不是过去单纯出于经济周期的考量，而是步入工业化后期阶段 ，高耗能行业接近饱和，传统发展模式已经走到尽头。若持续目前的状态，寄希望于经济形势好转后产能过剩行业再次复苏，企业将再次尝到苦头。

他表示，由于中央和地方对于GDP的考核体制以及财税分配体制，促使地方政府对淘汰落后产能态度暧昧，甚至暗中保护，产能过剩一直难以遏制。因此，若要从根本上遏制产能过剩，需改变以GDP和税收为导向的考核体系；短期内则需充分利用市场机制，让企业能够自由地决策和竞争。

“解决落后产能问题不可能一蹴而就，尤其在企业面临较大的市场压力这一背景下，容易引发一系列矛盾。因此除发挥市场机制外，还应辅以适当的政策手段，包括鼓励落后产能退出机制，对应用新技术、新工艺进行节能环保改造、有市场需求的项目给予适当支持等。”郭朝先说。