光有文件不够 民资进入能源还望利好落地

“希望政府鼓励民间资本进入能源领域的政策不只停留在口号上，还希望在财政补贴、投融资政策实施细则、地方政府执行中能够落到实处。因为能源领域的投资资金需求量大，没有政策支持根本做不了。”针对《四川省2013年重点改革工作实施方案》明确要进一步推动民间资本有效进入能源领域，正在攀枝花投资兴建国内最大民用光伏发电项目的云南君晟能源投资管理有限公司总裁沈君7月31日接受《金融投资报》记者采访时如是直言。

落到实处需要的不只是口号

事实上，鼓励民间资本进入能源领域是四川一以贯之的政策。2011年四川省人民政府出台的《关于进一步鼓励和引导民间投资健康实施意见》提出，要鼓励民间资本参与电力建设、石油天然气建设、矿产资源勘探开发等。而2013年重点改革工作更加强调，要进一步打破行政垄断和行业垄断，加快实现民间投资的平等准入，综合运用信息发布、财税、信贷、土地出让等手段，推动民间资本有效进入金融、能源、铁路、电信等领域。

能源领域不断对民间资本松绑，政策面不断放宽民间资本的准入门槛，对能源发展将起到促进作用。但对民营企业来说，他们所希冀的不仅是看到政府把利好写进政策，而是促成文件的“落地”。“我这些年看了很多民间资本投资的案例，民间资本进入竞争性行业相对容易，而进入垄断性行业确实很难，即使进入了也难以生存。政策面来看，国家陆续出台了很多政策扩大民间资本的投资渠道，推动民间资本有效进入能源等领域，政策一片向好。但是，民间资本真正需要的不是口号，而是政策落到实处，真正地为企业带来实实在在的支持。”四川省投资协会相关人士在接受记者采访时表示。

一位有意进入能源领域投资的民企负责人也告诉记者：“说实话，这些利好政策对我们来说，意义不是很大，即使出来了也看不出我们到底该怎么做，没有具体的实施细则，缺乏可操作性。如果不能盈利或者看不到未来的效益，我们也不敢贸然进入能源领域，毕竟觊觎大型央企、国企的既得利益不是那么容易的。”

民资孱弱仍需资金支持

政策大门虽已打开，但民资能否入场却还面临诸多考验，这主要体现在实力方面。“政策允许你进入能源领域，民资就能进入吗？民资与国资两者在实力上存在固有差距，很多民企与大型国企相比实力不足，许多大型项目难以参与。能否进入，关键还得看你有没有进入并实现盈利的实力。”四川省能源局调研员邵维新向记者表示，在四川，民间资本进入得比较多的还是水电行业，而且是在有成熟技术且投资规模和资金不需要很大投入的小水电。而像页岩气勘采这种对技术要求很高，需要大量资金投入且国内还未有成熟技术的行业，有几个民营企业敢贸然投入？这是不见得会有产出至少近期内不会有产出的投资，说到底还是是否具备进入实力的问题。

沈君也告诉记者：“像能源这些自然垄断行业，其投资周期长、投资资金量大让民资显得孱弱。此外，除了补贴，公司投资资金的筹措都只能靠公司自己，而目前在投融资这一块缺乏相应的政策。从项目立项到建成运营，期间会和多个部门打交道，但是有些职能部门工作人员对电站的概念不清楚而耽误时间和流程，所谓的‘玻璃门’和‘弹簧门’也依然存在。”基于此，沈君表达了其对政策的殷殷希冀，一方面希望政府能够落实实在的财政补贴和投融资实施细则，并可适当设立一些奖励性资金，带动企业投资的热情和积极性，另一方面，希望政府的政策不只是停留在口号层面，而是真正落到实处，并建立相应的考核机制，通过媒体等各种渠道宣传普及能源尤其是新能源方面的知识，使得相关职能部门更了解这方面的知识，百姓也更愿意参与到家用型光伏电站项目中来。营造公平竞争环境是关键“四川的民间资本投资已超过总投资的50%，投资增长速度是最快的，但是在能源等领域，民间资本能够参与的确实很少，像在垄断行业，民间资本想要进入，审批环节要求特别严苛。而一直以来，民营企业想要投资能源领域也缺乏细化的政策和程序等的指导。”省投资协会相关人士在接受记者采访时如此表示。

其建议，首先地方政府、主管部门要积极营造公平公正、竞争的市场环境，让民营企业切实参与到竞争中来；其次，民间资本的政治待遇也必须实现平等、公平。“虽然政策一直在鼓励民间资本进入能源领域，但无形的‘门槛’依然存在，民间资本进入能源领域不仅要进去，而且要打破这些‘门槛’，政治待遇实现了公平、平等，才能在审批、融资等各方面得到保障，才能在能源领域真正分得一杯羹。”

上述民企负责人也表示，放开民间资本，关键是要打破央企和国企的垄断，且必须进行大刀阔斧的改革，当然地方各级政府部门也要积极配合，否则上行不下效，也是一纸空文。

有专家也指出，相关部门应该制定出更细的投资配套和优惠扶持政策的实施细则，并推些好的项目让民间资本能够得到好的回报，以逐渐吸引更多民资进入能源领域。而民企也不应过多依赖政府优惠政策，重要的是自身要对提升资金、技术和企业经营管理能力要有一定的规划，加快投资转型升级步伐、提升创新能力，从而提高进场后的博弈能力。