煤企成本 有望降低

自6月15日开始，中国铁路总公司启动货运组织改革，从根本上改进铁路货运服务，旨在依托铁路全天候、大运力、低运价等优势从整列大宗货物运输到高铁快递包裹，全面参与现代物流竞争。

此次中国铁路总公司实施货运组织改革，提出“四句话”承诺，“放下身段”由计划向市场转变，开始参与现代物流业竞争，无疑将降低煤炭运输成本，主要依靠铁路运输的煤炭在物流方面将获得更大便利。

铁路货运煤炭发货量（单位：亿吨）

2008年 2009年 2010年  2011年   2012年

16.91    17.51   20.00    22.70     22.62

一、进军现代物流

此次铁路货运组织改革的主要内容包括四个方面：

一是改革货运受理方式。通过简化手续、拓宽渠道、敞开收货，为广大客户提供最直接、最简便、最快捷的服务。二是改革运输组织方式。根据客户的运输需求编制运输计划，使运输计划服从于市场，运输生产服务于社会需求。三是清理规范货运收费。对所有收费实行“一口报价、一张货票核收”，所有收费严格执行国家的运价政策，靠铁路的运价优势赢得市场。四是大力发展铁路“门到门”全程物流服务。构建“门到门”接取送达网络，实现“门到门”全程“一口价”收费，推动铁路货运加快向现代物流转变。

中国铁路总公司针对此次铁路货运组织改革向客户做出了“简化受理、随到随办、规范收费、热情服务”的“四句话”承诺。

“简化受理”是指此次改革将对客户取消货运计划申报、请求车、承认车等繁杂手续。客户只要提出运输需求，铁路客服人员就会直接帮助客户办理完成货运手续，无需再联系其他部门和人员。

据了解，以往客户通过铁路办理货运手续比较繁琐，不仅要申报月度计划、请求车计划，还要联系货物的受理和装车；不仅要找铁路货运部门，还要联系铁路调度和运输部门，介入铁路的运输生产过程。

“随到随办” 就是除了国家规定的有特殊运输限制的货物之外，对各类货物敞开受理。一是对运量较大、货源稳定均衡的大宗稳定货物，如煤炭、焦炭、石油、金属矿石等通过协议运输方式给予运力保障。客户提前预约提出运输需求，铁路将客户需求纳入月、旬计划安排，制定运输方案组织装运；二是对通过协议运输以外的其他货物，如工业机械、电子电器、农副产品、日用百货等敞开受理，随到随办。

“规范收费”就是明确货运收费的项目、标准和条件。实行“一口报价、一张货票核收”。所有收费严格执行国家的运价政策，坚持依法合规收费，而且所有收费必须明码标价，公开透明。

按照铁路货物运输的流程，“门到门”运输包括7个环节：

上门取货装车、短途运输、发货站仓储装卸、铁路线上运输、到站仓储装卸、短途运输、送到门卸车。

以上环节对应的收费项目包括装卸费、接取送达费、铁路杂费、铁路运费、铁路建设基金等。另外，上门装卸货物、门到站、站到门的接取送达等服务及收费，托运人可自愿选择。

“热情服务”有望改变往日“铁老大”作风，对客户提出的接取送达需求，只要具备条件，铁路均提供服务。

除了“四句话”承诺之外，程先东介绍说，如果出现局部地区运力不足的情况，铁路部门将按照“确保重点、公正公开、注重效率效益”原则，制订显性化的运力配置规则，实行计算机自动办理，排队承运，先到先得，阳光操作，并公示配置办法和配置结果，主动接受社会和客户的监督。

业内人士分析认为，铁路改革至少持续3-5年，前期将以理顺机制为主，包括价格机制、投融资机制、监管体制等，实际上是制度层面的改革；后期将以产业内部整合为主，主要是铁路局的合并。

二、有助煤企降低成本

此次铁路货运组织改革中最引人关注的是“规范收费”。煤炭物流成本过高，早已成为煤炭企业沉重的负担。

我国流通领域环节多、成本高、效率低，去年和前年，我国的物流成本占GDP的18%。这个比率  在大部分发达国家是8%至10%。他认为，在流通领域还有一半左右的费用可以降下来。

在相当长的一段时间内，我国国内煤炭运输过度依赖铁路。而一直以来高昂的物流费不仅提高了煤炭企业的成本，也抬高了用户购煤的费用。

通过铁路运输的煤炭，从山西大同至秦皇岛港，再通过海路运至上海、广州，运输费用、税金及各环节加价等非煤费用总和，已占到终端用户支付价格的55%至60%。总体而言，从山西往外省运煤，中间物流环节成本占终端销售价格的28%，这就意味着约有三成煤价是运输费，这个比率比18%的全国平均水平高出很多。

我国铁路货物运价主要由基本运营费用、铁路建设基金、新路新价均摊运费以及电气化附加费、杂费等构成。长期以来，在煤炭的铁路运输过程中，除了这些“有名有姓”的“正当收费”之外，还存在着许多额外的费用。“点装费”是煤炭行业共知的秘密，也叫“批、点、装”费，这是铁路发运站在国家规定之外收取的一种费用。

在煤炭被分为“统销煤”和“地销煤”的背景下，由于“地销煤”没有配额指标，在铁路运力紧张的情况下，煤炭外运就很难批到铁路运输指标。这便为铁路部门提供了巨大的寻租空间。

运输中附加的成本最终转移到买家身上。电企与煤企之间的“纠葛”不能说与此无关。在沿海省市，借助于便利的海上运输，许多用煤单位把视线越来越多地投向海外进口煤。在他们看来，使用进口煤，既便宜又省事。

国家发改委发布的《煤炭行业上半年经济运行形势分析》显示，今年上半年煤炭进口量同比增加657万吨，并且下半年“将继续保持快速增长的趋势”。

本次改革对不合理收费进行规范，并把货运代理职能重新划归运输部门，实际上是从制度层面挤掉了原有的寻租空间，降低了货主负担的同时，也为未来铁路货运提价预留了空间。

但是部分业内人士也表示出对中国铁路总公司的这次货运组织改革效果的担忧。一位不愿透露姓名的业内专家认为，铁路货运改革对山西来说，尤其是对太原铁路局承担的黑货（煤、焦）运输来说，此次改革是有名无实——以前怎么办，现在照样怎么办，只不过把说法变了变。很多计划经济的因素并没有在此次改革中取消。如计划归口、交易中心计划录入、立户许可、月度计划等，最多只是在说法上把“计划”改为了“需求”而已。