西部新能源大省卡壳电网建设

国家电网甘肃省电力公司发展策划部的部长已经在北京“蹲点”几个月了，至于什么时候能回甘肃，他自己也不知道。而他在北京的任务，就是专门负责等候发改委关于 800KV酒泉-株洲特高压输变电工程的批文。

今年春节后不久，在甘肃省电力公司的一次大会上，公司领导对发展策划部部长下了死命令，“你就去北京等着，什么时候批文下来了，你什么时候回来。”

“从春节后，就一直有消息说要批下来了，可几个月过去了，还是没有批下来。”甘肃省电力公司媒体处处长王震告诉《中国产经新闻》记者，这是公司目前最重视也是最着急的事，本预计6月开工“十二五”内完成的工程，如今看来难以如期进行了。

如果到甘肃西部去看看，就不难明白为什么这个批文会是甘肃省电力公司目前最急切的盼望。事实上，这也是甘肃西部各地政府以及众多风电企业、光伏发电企业最急切的盼望。

千百年来，烈日与狂风的交织让河西地区的人们与荒凉为伴。祸兮福所倚，时至今日，这却成为了成全河西新能源大发展的关键要素。

甘肃河西地区的风能可开发量在4000万千瓦以上，可利用面积近1万平方千米，年平均有效风功率密度在150瓦/平方米以上，有效风速时数在6000小时以上。太阳能资源同样十分丰富，年日照时数在3200小时以上，年太阳总辐射量分别为6400兆焦/平方米。

酒泉、嘉峪关、玉门、瓜州、敦煌，沿着古老的河西走廊，汽车一路疾驰，看不尽的是茫茫戈壁，以及在戈壁上面一排排白色的风机、一片片蓝色的太阳能电池板。

可是，就在这无限“风”“光”背后，人们却也在感受着几多烦忧电好发，网难上。

“我们算是比较幸运的，因为是特权项目，所以能够保证所发电力全部并网。”中节能甘肃风力发电有限公司副总经理赵冬生向《中国产经新闻》记者所说的特权项目，指的是国家发改委组织的第五批国家风电特许权中标项目玉门昌马特许权风电项目，也是我国第一个千万级风电基地的启动项目。

很明显，这样的幸运只是极少数风电场能够拥有的。

截至2013年3月底，甘肃全省并网风电场66座，装机规模658.66万千瓦，仅仅占全省总装机容量的21.76%送出的风电仅占两成。

在光伏发电行业，这个问题甚至更严重。

同样是特权项目，却没有同样的幸运。

中广核甘肃敦煌10兆瓦光伏并网发电特许权示范项目一位不愿具名的负责人告诉《中国产经新闻》记者，身为特权项目，在建设之初与地方电网的确有保证所发电力全部并网的口头约定，但随着当地光伏装机容量急剧增加，并网问题日益激化，这个约定变成了空头支票。

“现在是整个敦煌地区的光伏企业统统限量并网，各家企业只能并网50%的电力，这也是没办法的办法。”这位负责人说，这个办法已经从今年5月就开始实施了。

来自国家电网的数据显示，甘肃省并网光伏电站50座，总装机容量86.35万千瓦，仅占全省总装机容量的2.85%！

电网发展滞后的问题是明摆着的，但事实上，国家电网也是有苦难言。

甘肃嘉峪关、酒泉电力调度控制中心主任王祥告诉《中国产经新闻》记者，从建设周期来看，风电场约1年，光伏发电厂约半年，而一项330KV的电网工程一般需要一年半，三者之间不成比例。

而更根本的问题，在于审批权的不匹配。

随着国家审批权限的下放，地方的审批权限越来越大，这是地方风电场、光伏电站迅猛发展的根本原因。例如原来省级发改委对光伏发电项目的审批权局限在10兆瓦以下，而现在这个限制取消了。

“过去虽然项目也批了很多，但基本都是9兆瓦的容量，总量仍然较小。现在几十兆瓦、上百兆瓦的项目都很容易批准，装机容量急剧增加。”一位不愿具名的光伏发电企业负责人表示。

但与此同时，电网的审批因为涉及整个电网规划问题，却集中在国家发改委。文首提到的酒泉-株洲特高压工程，如果建成，将几乎全部解决目前酒泉地区的风电、光伏发电上网问题，但却一直卡在审批环节。

事实上，上网难问题已经不算新问题，只是近年来不但没有得到缓解，反而在新疆、宁夏、甘肃等省份表现得越来越突出。

对此，厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强向《中国产经新闻》记者表示，审批滞后是最重要问题。此外，与发改委规划相左的项目、与市场需求不匹配的项目都有可能在审批环节被否。

值得注意的是，在这些省份，风电、光伏发电依然在大干快上。“总会好起来的”这是企业和地方政府共同的自我安慰。

但实际情形恐怕要悲观得多，就像中广核甘肃敦煌10兆瓦光伏项目的那位负责人所言，虽然随着当地明年一条330KV电网项目的投入使用，目前敦煌的装机容量全部能够并网。“但是也说不好，因为光伏发电厂建设得太快了。”

据了解，2009年的时候，敦煌地区的总装机容量仅为20兆瓦，仅仅4年，到2013年装机容量就已经蹿升到200兆瓦。而眼下，当地正在热火朝天大力推进建设千万千瓦级的光伏产业基地。

没有人愿意相信，也许情形会越来越糟。