中电联：整治地方“煤电互保”政策 减少行政干预

中国电力企业联合会7月26日发布《2013年上半年全国电力供需形式分析预测报告》中建议，尽管近来煤炭价格持续下滑，煤炭行业发展阶段性不景气，但应该继续严格执行，有效整治部分省市自行制定的“煤电互保”政策，减少行政干预。

中电联报告中指出，随着电煤价格平缓下滑，火电行业从过去严重亏损转变为当期盈利。与此同时，影响盈利的不利因素也客观存在：一是受全社会用电需求增长下行影响，火电设备利用小时数下降，企业边际利润在下降；二是去年开始的全面脱硝等环保改造工作需要较大投资，而国家出台的补贴电价远不能抵消成本的增加；三是因往年煤电联动价格远没到位，火电企业历史欠账较多，五大发电集团负债率均在80%以上，远高于国资委预警线；四是各地煤价变化情况相异，甚至部分地区煤炭企业上调煤价（如龙煤集团要求煤价较去年底价格再上涨90元／吨，其他部分地区也有类似情况），火电企业实际享受到的到场煤价下降幅度差异较大。综合以上因素，建议国家近年内不宜下调电价，给火电企业一个休生养息的机会，以恢复火电行业的可持续发展能力。

中电联呼吁，要把加快推进电价机制改革作为深化电力体制改革的首要任务：一是加快形成独立的输配电价机制，稳妥推进大用户直供电试点，同时应防止高耗能高污染企业借机获得优惠电价。二是加快发电环节两部制电价改革。调整完善水电价格形成机制；研究云南、四川、湖南等水电大省的火电价格形成机制；加快形成天气发电价格机制；科学测算脱硝等环保改造成本，并按成本补偿原则出台环保改造电价补贴政策；出台合理的热电联产机组供价格。三是加快建立调峰调频等辅助服务电价机制，用经济手调动发电机组调峰调频积极性，促进绿色能源消纳。

结合东北地区电力供应能力长期富余，发电利用小时低，企业经营困难加剧的实际情况，中电联还建议要统筹解决东北区域发电装机富裕以及热价偏低等问题。东北地区热价长期偏低，煤热价格倒挂现象较为普遍，随着重点合同煤取消、龙煤等区域市场电煤价格上调，供热企业亏损加大。建议政府有关部门对供热亏损较大的地区按照成本加成原则重新核定热价，并执行煤热价格联动机制；对热价倒挂严重、亏损严重的供热企业予以财政补贴，以缓解企业经营困难。“十二五“期间严格控制区域内包括火电、风电在内的电源开工规模，以集中消化现有供应能力。