用政策推动页岩气产业发展

四川页岩气资源富集，资源量占全国总量的约1/5。但要形成商业化开发利用，还需要一系列必不可少的流程——勘探评价、技术攻关、钻井试采、管网建设等。在产业链中，将巨大的前期投入与美好的远景链接在一起，必然离不开政策的有力支持。

现在国家已明确安排专项资金支持页岩气开发利用，如何用好用足相关政策，“开采”出更多更好的经济社会效益，这将是未来四川发展要面对的重要课题。带着相关问题，本报记者专访了成都理工大学油气藏地质专家周文教授。

将丰富储量转化为强大产能

记者：四川拥有丰富的页岩气储备，在《页岩气发展规划》中也将四川放在很靠前的位置，根据您掌握的情况，未来四川将在全国页岩气能源版图中占据何种位置？

周文：个人认为，四川的页岩气勘探开发是走在全国前列的。首先地质条件很好，成矿条件优越，而且开发试验得较早，有些井已开始试采。根据《页岩气发展规划》，预计到2015年，全国页岩气产能将达100亿立方米，而四川页岩气产能预计将达全国总量的三分之一。根据现有的情况，这个目标是有希望实现的。

记者：要实现这个目标，在开采上还面临着什么难题？

周文：四川页岩气开发的劣势是地质条件复杂，开采难度和成本较高。美国页岩气的主力层埋深在2000米以上，而我们当前具有开发价值的主力层埋深多在2000米—3000米左右，且大部分位于山区，勘探开发和地面管网建设成本较大，同时开采还需要一定的环境承载力，尤其是需要大量的水。事实上，通过自主研发与引进技术，已经可以通过技术进步突破这些制约。比方说，资源承载力的问题。我们发现，造人工裂缝并不是压力规模越大越好，这意味着不必消耗大量的水。近年来美国提倡体积压力技术，关键在于将钻井的位置、类型选择好，实施有限的压裂，构成一个高效页岩气的渗流场。这种理念对我们很有启发，适用于四川盆地的地质条件和陆表环境条件。

挤出勘探开发中的投机“水分”

记者：第二轮页岩气招标吸引了很多民营企业参与，也在资本市场上制造了页岩气“概念股”的火热，您觉得要如何协调这种热情与行业健康发展之间的关系？

周文：国家把页岩气列为第172个独立矿种，鼓励民营资本进入这个领域肯定是好事，因为页岩气开发的技术要求很高，资源相对比较零散，要推动技术发展和有效开发利用，借鉴国外经验就是引进竞争机制。但是近年来，全国许多省市、公司、个人都炒作页岩气概念，我觉得可能是有些过热了。一些人不太了解页岩气形成的地质背景和勘探开发技术的难度，可能存在盲目跟风的情况。还有一些人出于投机心理，想办法搞一个有资质的单位，把区块拿下来，炒作上市概念，通过股价上涨或者矿权转让从中牟利。在我看来，目前，国内真正有实力有技术勘探开发的民营资本在十家以内。对策是要出台政策以挤出投机水分。第一要考察进入的资质。光有资本是不够的，还要与相应的技术力量联合构成资质，促使资金与技术的结合，共同来做这个事业。进入后还应制定限制条件，在规定年限内，在登记的区块内要有勘探和开发投入，达到一定年产量后才允许产权转让。

记者：页岩气开发的瓶颈之一是技术问题，如您所说，具备技术开发实力的企业并不多，如何推动技术进步？

周文：一个是加强产学研结合黏度。国家和省里都要拿出办法，鼓励民营资本与技术单位联合，鼓励研究机构技术创新，促进行业稳定健康快速发展。除此之外，一些国外公司正在考虑进入这一领域，怎么使他们有效推动页岩气产业的发展，这是应该认真思考的问题。我个人觉得，应该允许国外公司具有投标权。站在整个页岩气未来发展的角度来讲，在开发过程中引进和吸收国外公司好的做法，尤其是技术和管理，是有必要的。

开掘发展潜力，强化政策支撑

记者：当前要更好地推动页岩气的开发利用，您有什么建议？

周文：要不断加深对页岩气的认识，特别是对四川地区页岩气成藏的地质条件和未来可开发性的认识，明确优势和困难所在。这样，才能更好地建议指导后期的开发技术。我们对四川盆地页岩气资源的认识，最初是借用美国的海相页岩气评价指标，现在来看并非完全适用。中国页岩气有中国特殊地质条件，决定了我们评价的时候要有一些特殊的办法。四川在陆相、海陆过渡相的储量还有很大的潜力。

记者：前不久财政部出台政策，给予页岩气开发利用一定补贴，这对于保持页岩气开发的积极性是立竿见影的。您觉得还可以从哪些领域对页岩气开发提供政策支持？

周文：从对页岩气开采企业的鼓励政策看，2012年至2015年的补贴标准为0.4元/立方米，当然，这只是鼓励政策的一部分。美国在扶持页岩气开发方面出台了多个优惠政策，其中最主要的是两个方面：一是对用于页岩气开发的资金实行税收减免，二是规定开采出来的页岩气就地进入管线，而拥有管线的公司不能推辞，从而减少了管线运输成本。这些政策对国内页岩气的勘探开发政策制定有一定参考价值。目前，国内天然气管网建设成熟程度低，许多页岩气资源发育地区，基本未有前期的管网建设，我建议不妨先进行不同区域内的分布式布局实施页岩气开发及管网建设工作。首先满足资源拥有地区的企业用气及民用气，鼓励地方或民营资本投资页岩气开发和建设用气管网，逐步发展相对成熟后，再进行联网。

专家名片：

周文，油气田开发工程专业工学博士，教授、博导；现任油气藏地质及开发工程国家重点实验室（成都理工大学）常务副主任。

国家科技成果奖评委、中国能源学会理事、省石油协会理事等，《石油钻采工艺》等核心期刊编委。近十年来，主持国家专项、国家“863”等项目近150余项。主要从事复杂油气藏评价技术、油气（能源）资源评价及战略研究等方面的教学、研究工作。