天然气出口国论坛：成长的深思

7月初，由俄罗斯、伊朗、卡塔尔等17国（13个成员国和4个观察员国）组成的天然气出口国论坛（GECF）在莫斯科举行了第二次首脑会议。在国际能源署预测天然气“黄金时代”即将到来和火热的美国“页岩气革命”的背景下，这个拥有全球60%的天然气储量、70%的天然气开采量和60%天然气国际贸易量，被称为“天然气欧佩克”的组织的峰会自然受到全球能源界的关注。

如果说2008年12月天然气出口国论坛成员国齐聚莫斯科，将这个2001年成立的论坛正式变成国际组织的时候，其领导者——俄罗斯和伊朗的目标还是联合力量，进一步加强对全球的天然气贸易流向和定价机制的控制的话，那么，5年后的今天，它们尴尬地发现，对于贸易流向和定价机制的控制，不但没有加强，反而正受到越来越强的挑战，而这种挑战不仅来自外部，也来自组织内部。

传统上的国际天然气市场分为北美、欧洲和亚太三个相对独立的区域性市场。过去几年，随着美国页岩气的开发和液化天然气产量的大幅增长，三个市场各自发生了重要的变化，并出现了相互影响的趋势。在北美，页岩气已经占到美国天然气开采量的40%，在实现天然气自给自足的情况下，美国甚至开始准备出口天然气。北美天然气进口市场的关闭，不仅使俄罗斯推迟了什托克曼气田的开发，也让卡塔尔的液化天然气转向欧洲，以近乎倾销的价格与俄罗斯的管道气竞争。亚太市场上，日本在福岛核电站事故后对天然气的需求大幅增长，而经济增长和环保压力双双刺激了中国的天然气消费量。

正是在这样的背景下，天然气市场传统的“游戏规则”正在被改变。对于俄罗斯而言，按照“照付不议”原则与不同国家签订长期合同、与油品一揽子挂钩的天然气定价机制及垄断干线管道输气能力，是其在欧洲乃至国际天然气市场上的三大法宝。而北美天然气的自由定价机制，欧洲天然气现货市场的发展和欧盟对俄罗斯天然气工业公司发起的反垄断调查，乃至中国和日本同俄罗斯的天然气供应和定价谈判，无不对旧有的体系产生着冲击。

实际上，天然气出口国论坛本次峰会的主要目的就是维护传统的“游戏规则”。俄罗斯总统普京在峰会结束后的新闻发布会上表示，峰会达成的共识包括坚持“照付不议”的天然气长期合同、与油品挂钩的定价机制等。他说：“我们需要共同抵制那些不恰当的压力，让天然气生产商和供应商在外部市场的利益得到更好的保障。”

问题在于如何实现这样的目的。这里有两层含义。首先，俄罗斯是否有能力控制该组织来为自己的目标服务；其次，天然气出口国论坛本身是否有能力控制国际天然气市场以实现组织成员的利益。

对于第一层含义，俄罗斯需要解决同其他天然气出口国的竞争和合作关系。卡塔尔已经在欧洲市场上给俄罗斯造成了市场份额的损失，两国在叙利亚问题上还存在着严重的分歧。而目前还是天然气净进口国的伊朗，未来完全可能成为最具威胁的竞争对手。另外，2008年在制定天然气出口国论坛组织章程的时候，俄罗斯和伊朗曾经发生过分歧。伊朗版的章程几乎完全照抄了石油欧佩克的章程，规定了严格的配额机制（这是欧佩克的核心机制，并确立了沙特阿拉伯作为产量调节器的核心地位），但谨慎的俄罗斯并不愿受到配额和欧美压力的双重限制。这样，一个松散的磋商性质的组织不仅无法从形式上消除竞争，各成员对自己利益的追求则可能导致更加激烈的竞争。这不是没有先例，俄罗斯游离于石油欧佩克的做法已经表明了其态度。

第二层含义则意味着天然气出口国与进口国之间的博弈。目前还很难想象，天然气出口国论坛能够以统一的立场来引导和促进全球天然气市场的发展。这个年轻的国际组织可能还需要更多的时间来认识自己的角色——天然气出口国论坛秘书处两年前就宣布开始研究页岩气对国际天然气市场的影响，但到目前还没有得出任何结论。而在应对策略方面，欧美国家可能更有经验：进口国用来影响这种博弈过程的手段，不仅包括信息、技术和政策的联合，更重要的是通过市场的力量——刺激供应量和实现供应渠道多元化，降低对单一渠道和单一能源品种的依赖。

值得注意的是，在北美和欧洲天然气市场相对成熟的情况下，亚太市场正在发生更为深刻的变化。未来5年至8年，卡塔尔、澳大利亚、俄罗斯和美国的液化天然气将可能同时出现在亚太市场，从而带来更加激烈的竞争。也许，这将是天然气出口国论坛面临的下一波考验。

（作者刘乾，为中国石油大学(北京)中国能源战略研究院助理研究员）