美国本土油气大开发与发展“能源化”

据国际货币基金组织(IMF)3月份的一份研究报告和美国能源信息署的统计数据，美国已经在2012年11月首度超过沙特，成为全球最大原油生产国，尽管在随后的时期里，这个排名还会出现不同的反复，但不争的事实是，美国已经从传统意义上的原油进口国摇身转变为中东地区之外世界上最大的原油供应国。美国本土油气大开发的“经济性”体现在两个方面。

一是绝对的“经济性”，随着技术的进步，大量“非传统”油气资源因为低廉的开采成本而得以快速市场化，其中最典型的莫过于页岩油气资源，这些油气资源在美国国内就近销售，其售价往往大幅低于国际市场的原油价格，而据估计，到目前为止，美国国内此类能源资源的蕴藏量与生产潜力较大，可以支撑其本土在较长时期内的市场用能需要。

二是相对的“经济性”，受各种因素影响，近年来国际油价节节攀高，从而大大提高了美国国内各种油气资源开发的收益空间，刺激了本土生产，再加上受交通和储藏条件的限制，廉价的页岩油气资源仍无法进入国际油品市场，从而形成一定程度的国际和国内市场分割，使得其国内油气出现“价格洼地”，这也在一定程度上进一步刺激了国内市场消费的积极性，从而带动生产；当然，在本土油气开发利用的考虑因素中，除了直接的经济性之外，来自于政治，社会，国土安全等领域的间接经济效应也是重要动因，实际上，油气资源的开发利用从来也都是与社会政治经济的整体发展紧密关联在一起，就此而言，美国开发本土油气资源显然有着更加全面的考量。

其一，开发本土油气资源，创造就业。从奥巴马政府的第一个任期到第二个任期，可以明确的主要发展战略有“绿色发展”，“制造业回归”，“能源独立”以及最近的“重振中产阶级”，所有这些发展战略的最大共性在于“创造就业”，尤其是为中产阶级创造就业。

其二，开发本土油气资源，有利于改善美国的财政收支状况。美国当下面临的财政困境在于国际上负债累累，国内则税源不足，长期的财政困境已经对美国的经济健康造成不利影响，并使得美国政府在国际和国内两条战线上都比较被动。为此，油气资源的本土开发和利用一则可以帮助减少国际支出，减轻美元的压力，在有条件的情况下，油气资源还可以用于出口，从而获得油气部门的贸易盈余，另一方面，近年来，在美国国内各界的呼吁下，政府还有限度地开放了联邦土地上油气资源的租赁开发，这实际上也可以为日益枯竭的财政收入补充税源，并有利于提振地方的积极性。

其三，开发本土油气资源，有利于美国实现政治和安全意义上的双重“维稳”。一国在经济发展过程中，如果过高地依赖海外能源资源，看起来似乎可以从中获得全球资源配置的“红利”，但实际上，在弱肉强食的国际社会中，获得海外能源资源必须付出相应的代价，那就是在维护国际关系和国际社会稳定上支付巨额的成本，有时候，这样的政治与经济矛盾还会给其本土安全和稳定带来诸多的威胁和挑战。尽管从全球范围内看，在统一的世界油气市场中，美国的油气生产无法真正地缓解供求矛盾，但至少美国可以从中脱身，并战略性的转移其注意力。

按照目前的发展趋势，美国极有可能在10-20年的时间内实现油气及能源的独立自主发展目标，届时还极有可能成为世界能源市场上的重要出口国，这样一来，美国在不远的将来会出现发展的“能源化”趋势，包括产出/收入的“能源化”，财政的“能源化”，竞争力的“能源化”以及国土安全的“能源化”，这些趋势显然都值得引起中国与世界的关注和因应。

李志青(复旦大学环境经济研究中心副主任)