坦桑尼亚天然气投资机遇风险并存

编者按：长期以来，东非在油气界的地位难以与西非分庭抗礼，但2012年这一局面有所改变。自年初埃尼、阿纳达科在莫桑比克东部海上获得7个大型天然气发现，肯尼亚宣布在图尔卡纳获得石油发现后，东非吸引了全球油气公司的目光。目前已确认拥有可观油气储量的东非国家包括坦桑尼亚、莫桑比克、肯尼亚、乌干达等国，保守估计东非油气总储量达650亿桶油当量。毋庸置疑，东非油气大发现不仅改变了非洲的油气版图，而且掀开新一轮非洲油气大开发序幕，意义重大。

继2012年5月美国独立石油公司阿纳达科和意大利石油公司埃尼先后在莫桑比克近印度洋区域发现30万亿立方英尺的大型气田之后，英国天然气集团在莫桑比克近邻坦桑尼亚也获得了天然气发现，其储量规模足以确保坦桑尼亚正在建设的液化天然气出口工厂正常运转。

天然气资源潜力大

除了英国天然气集团在坦桑尼亚获得天然气发现之外，挪威国油在坦桑尼亚海上的2号区块又找到了3个天然气田。一系列发现预示着坦桑尼亚拥有丰富的天然气资源。

当前东非的勘探工作表明，坦桑尼亚滨海盆地是当下东非海岸6个有油气发现的盆地之一，也是非洲东海岸勘探开发的重点盆地。在坦桑尼亚找到的SongoSongo气田储量达282.6亿立方米。古生代末期沉积在非洲东南部的上石炭统-下侏罗统的Karoo群具有倾气性。也可能是坦桑尼亚天然气的烃源岩。

坦桑尼亚滨海的烃源岩条件优越，发育中-下侏罗统Mbuo与巴柔阶页岩以及上白垩统坎帕阶黑色页岩两套优质烃源岩层系，它们都具有很大的生烃潜力。与此同时，该区的油气保存条件也相对较好。坦桑尼亚滨海发育有Mbuo和Ruaruke两套优质的区域盖层和一套Nondwa蒸发岩局部盖层，另外后期改造对该区的影响很小，地层基本没有发生抬升剥蚀或是抬升剥蚀程度非常低，且断层不发育，非常有利于油气藏的后期保存。

海上鲁伍马盆地横跨坦桑尼亚和莫桑比克两国，盆地内发育下侏罗统Nondwa蒸发岩、页岩和下白垩统海相页岩两套优质的烃源层系。而且盆地内同样发育Mbuo和Ruaruke两套优质的区域盖层和一套Nondwa蒸发岩局部盖层，同样受后期改造的影响很小，且断层不发育，故也具有良好的保存条件。

能源投资环境趋好

近几年，坦桑尼亚宏观经济运行良好，投资环境进一步改善。

政局相对稳定。因为政局相对稳定吸引了大量国际投资，坦桑尼亚经济增长率居东非之首。近年，坦政府制定2025年发展规划，将脱贫作为政府工作重点，执行以经济结构调整为中心的经济改革政策，推进经济自由化和国有企业私有化进程，坚持适度从紧的财政、货币政策，使国民经济得到缓慢回升。同时，密切与西方捐助国和国际金融机构的关系，谋求吸引外资、减免外债和获得更多援助。2001年以来，坦成立以总统为首的“国家商业协会”和以总理为首的“投资指导委员会”，减免外资企业税费和高科技产品进口税，出台微型信贷政策，扶植中小企业发展。IMF和世界银行认定坦桑尼亚达到重债穷国标准，将于20年内减免其30亿美元外债。2002年10月，IMF将其在非洲的第一个技术援助中心—东非技援中心设在坦桑尼亚。

天然气开发受重视。坦桑尼亚达累斯萨拉姆大学有关机构称，坦桑尼亚已探明的天然气储量约40万亿立方英尺。世界银行有关人士表示，天然气将成为坦桑尼亚经济腾飞的催化剂。坦桑尼亚对电力的需求极其迫切，能源生产以电力为核心是其经济运行一大特征。在此经济背景下，坦桑尼亚开发天然气资源的主要用途之一将是服务于电力生产。这一点从坦桑尼亚政府制定的《2025年发展规划》披露的电力生产目标及构成数据可得到验证。

石油勘探开发政策宽松。坦桑尼亚石油勘探开发管理方面的法律依据主要是《1980年石油勘探和生产法》。为吸引外国石油公司前来投资，坦政府制定了多种优惠政策，并于1969年成立了坦桑尼亚石油发展公司，通过该公司邀请并参与各国来坦勘探和开发油气资源。坦桑尼亚在石油勘探开发方面的优惠政策主要包括以下9方面：

（1）免费提供前期勘探资料。

（2）可协商的开发计划。勘探作业原则上必须在4年内完成，但政府对具体的作业计划不下指令，石油公司可与其进行协商。

（3）勘探成本补偿无地域限制。石油公司在坦桑尼亚购买一定区域勘探权后未发现石油，而在新勘探区域发现石油，则其在未发现石油的勘探区域内产生的勘探费用可计入新区石油开发成本，在销售石油时进行补偿。

（4）优惠的利润分享比例：根据《1980年石油勘探和生产法》，一旦发现了石油并投入生产，所产出的石油将分为两部分。一部分称为成本石油，另一部分称为利润石油。成本石油是用于弥补石油公司的勘探和开发费用等前期投入，年产量少于2500万桶，其产量的60%划为成本石油；年产量在2500万~5000万桶的为50%；5000万桶以上为40%，一直到收回成本为止。利润石油部分则是根据日产量的不同，石油开发公司可获得其中的30%~50%，其余部分为坦桑尼亚石油发展公司所有。

（5）坦桑尼亚石油发展公司参与投资的股份不超过20%。政府规定坦桑尼亚石油发展公司有权参与石油开发项目，但参与投资的股份不超过20%。外国投资者必须与政府签订石油产品分成合同。

（6）所得税和石油产地使用费由坦桑尼亚石油发展公司缴纳，即从其应得的比例中缴纳。

（7）勘探设备免税。

（8）无预先缴纳的费用，如合同签字费等。

（9）无须银行保证金等。

需要注意的是，随着新发现天然气田的出现，政府对天然气投资的管理有从严趋势。为适应新的天然气勘探开发形势，坦政府决定制定新的天然气法案，提高天然气矿区使用费、签字费。面对天然气发现及其背后的巨大经济利益，坦桑尼亚政府对天然气开发将从严管理。

投资前景有隐忧

法规与吸引外资相互掣肘。坦桑尼亚政府对天然气资源存在一定的矛盾心理：一方面对其寄予厚望，希望藉此吸引外资，引进技术，推动国家经济发展；另一方面又通过立法加强对天然气资源收益的控制，对外资有一定的制约。

海平面上升可致内乱。坦桑尼亚是1964年由坦噶尼喀和桑给巴尔两国合并而成，奔巴岛也被视为坦桑尼亚领土。桑给巴尔是濒临海岸的半自治区，随着气候变暖与海平面上升，桑给巴尔的危机意识日益增强，于2012年5月中旬向印度洋委员会提出入会申请，请求加入这个以永续发展为目标的印度洋岛屿组织，并要求坦桑尼亚对其“环境独立”予以承认。这触及了坦桑尼亚的主权等敏感问题，引发了人们关于桑给巴尔会不会成为下一个南苏丹而造成坦国内局势动荡的忧虑。

风险易发。坦桑尼亚与其他非洲国家的共性之一是地域狭小，民族关系复杂，国家安全形势易受国内外及周边国家的影响，非常容易形成连锁反应，发生冲突，造成投资方损失。因此，投资坦桑尼亚需要在考虑中国与其历史友谊的基础上，关注其国内外各方势力现状，深入研究坦国法律法规和社会环境，以最大可能规避风险。

（作者单位：石油勘探开发研究院）