林伯强：“国六条”能否拯救光伏业？

【背景】在美欧对华光伏“双反”阴霾的笼罩下，新政策的出炉颇受关注。7月15日，中国政府网发布《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》（下称《意见》），该文件进一步细化了国务院提出的刺激国内光伏需求的“国六条”。

《意见》中提出，2013年至2015年年均新增光伏发电装机容量1000万千瓦左右，到2015年总装机容量达到3500万千瓦以上，而此前“十二五”规划目标为2000万千瓦以上。

此外，《意见》进一步细化“国六条”，首次明确指出，把扩大国内市场、提高技术水平、加快产业转型升级作为促进光伏产业持续健康发展的根本出路和基本立足点。

“国六条”细则究竟能否拯救中国光伏业？

厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，此番“国六条”细则的出台，一方面能够消化过剩产能，扶持国内光伏业；另一方面鼓励了低碳行业的发展，有利于中国环境治理。

林伯强说，光伏产能过剩所导致的市场萎缩是中国光伏业面临的最大问题。世界光伏80%的产能来自中国，而光伏业在国内的市场非常小，主要集中在国外，特别是欧盟地区。自2008年全球经济危机以来，欧美等国的光伏需求急剧下降，导致光伏产能始终大于全球需求。而美欧对华光伏实行“反补贴”、“反侵销”，给濒临破产的中国光伏业重重一击。国家对光伏业的培育和扶持是大势所趋。

对于“国六条”是否能达到预期效果，林伯强预测，今年，中国光伏产业的发展形势会愈发明朗，但仍有部分企业会面临亏损甚至倒闭。2015年光伏总装机容量达到3500万千瓦绝非难事，但是今年是否能达到2000万千瓦以上，仍是未知数。主要原因是政策下达速度过慢，并且存在缺陷。

林伯强指出，“国六条”的最大缺陷在于政策不够具体、细化。这个政策必须具体，并且非常具体。就目前来看，更多的是国家口头上的鼓励。国内市场的扩容势必会给中国光伏业注入新鲜血液，但是在电价、补贴标准以及并网细则等后续政策仍未出台之前，不敢轻言乐观。