中国式天然气价改路在何方

我国天然气产业链上定价体系存在诸多问题，天然气价格改革任重而道远。

天然气产业链由生产、管道运输、分销、零售、终端利用5个环节组成。国外的天然气产业链上的价格分为垄断性价格和竞争性价格两类。前者多采用成本加利润和市场净回值相结合的定价方式。后者根据竞争方式不同，分别采用捆绑式售价和市场自由定价。随着天然气贸易国际化程度的加深，各个国家天然气价格的相互影响越来越大。

国内外天然气定价仍有较大差异

美国国会在1978年颁布了《天然气政策法》，解除了对天然气井口价格控制，从而促进了天然气工业的巨大发展。随后是拆分中下游业务，开放下游市场，使终端出现了竞争市场。英国因其天然气资源丰富，首先在上游就是开放的，然后是终端通过大用户准则引入竞争，拆分中下游业务，最终形成竞争市场。总的来看，在世界范围内，天然气的定价政策主要仍采用垄断性定价。竞争性定价只在美国、加拿大、澳大利亚、新西兰、阿根廷、英国等实行，但目前许多国家采取措施，逐步放开市场，引入竞争。

我国天然气价格也属于垄断性定价。从1956年国家制定天然气井口价以来，天然气价格几经调整，价格结构从最初的单一井口价演变到现在由出厂价（天然气净化费并入天然气井口价，改称天然气出厂价，国家发改委制定）、管输价(国家发改委制定)、门站价（省发改委制定）、城市配气服务费(省(市)物价局制定)、终端用户结构价（市物价局）构成。

我国现行的天然气价格结构与其他国家很不相同。2005年12月开始，天然气出厂价格实行“政府指导价”，基准价和浮动范围由国家核准，分生产区域制定分用户类型(化肥用气、工业用气和城市燃气)的结构气价。但是在美国、加拿大和西欧等发达国家，天然气井口价或进口价是唯一的，不按用户分类。

在国外，管输价依照用气负荷和用户用气需求的不同制定不同的费率。而在我国，管输价却实行一线一价，并未与用户需求挂钩，这对那些年用气量大而对管道负荷系数要求不高的用户显然不公平。

我国天然气价格存在的突出问题

目前，我国天然气价格存在以下问题。

国产气价格与可替代能源价格相比偏低，各地纷纷进行煤改气、油改气，争着上以天然气为原料的加工项目，导致部分地区天然气供求矛盾较突出。

国产陆上天然气实行政府定价，基本“一厂一价”“一线一价”“分类定价”，无正常调价机制，政府不定期调整。气源及天然气供应网络日趋复杂，一省多种气源价格、进口高气价与国产低气价的矛盾日益显现。

价格体系不尽合理，对用户按类别分别定价，多数省份存在“存量气”价格、“增量气”价格，这导致企业之间用气价格不一，不能体现公平竞争的原则。

目前，国有石油公司控制干线管道、地方控制支线管道。国内管输费一直采用与天然气出厂价一起结算的捆绑价计价方式，这种捆绑定价，难以实现由市场主体竞争出厂价。

改革重点是终端用户结构价及门站价

目前我国天然气价改集中在中下游领域，也就是门站价及终端用户结构价，而出厂价、管输价、城市配气服务费方面的价格改革仍显停滞。当前全国有关天然气价格调整的方案已初步制定完成，待国家发改委和国务院审批，而后在全国范围发布实施。

价改重点是终端用户结构价，建立气价联动机制、执行阶梯气价。在深圳、株潭、南京居民用气执行阶梯气价之后，目前广东、河北、江西、安徽、湖南等省也在积极调研，逐步推行阶梯式气价，并建立购气成本与城市管道燃气销售价格联动机制。

“一省一价”的门站价格仅在个别省份出现，难以一步到位。2011年在广东、广西实行的天然气价格形成机制改革试点的办法，国家按“市场净回值”方法定天然气经干线管道到达省级地区门站价格，之后经由地方政府核定价格的省级干线管道，形成到达城市的门站价格。2012年7月2日，广东省物价局制定了西气东输二线天然气到广东门站价格为3.003元/立方米。“一省一价”目前在广东省初现雏形，但是在全国范围内推广仍有难度。2012年12月7日，四川省决定除居民生活、车用压缩天然气（CNG）和化肥生产用气外的其他用气，实行1.98元/立方米的全省统一最高门站价。这主要是因为四川省有自产气，也是化肥生产大省，需考虑到化肥企业聚集、居民用气价格较低的现实，所以暂时这几个价格仍无法完成同气同价。

区分“存量气、增量气”的门站价或将营造不公平竞争环境。据卓创资讯了解，2013年国家发改委价改将天然气分为存量气和增量气两部分，各省门站价格按存量气和增量气区别定价。增量气为用户使用的超出存量气部分的气量将执行增量气气价。2013年，江苏省存量气最高门站价格为2.42元/立方米，增量气最高门站价格为3.3元/立方米。卓创资讯认为，未来各省存量气的门站价格提价幅度在0.4元~0.6元/立方米，增量气的涨幅甚至可能达到0.7元~1元/立方米。陕西省天然气价改改革的基本思路是，天然气增量气价一步调整到位，存量气价格分步调整到位，居民用气价格暂不调整，并规范天然气管道运输和城镇管道天然气价格管理。以长庆气田原料气为例，目前LNG工厂采购天然气的价格为1.49元/立方米，若实行以上价格方针，使用存量气的LNG工厂成本将增加280元~590元/吨，使用增量气的LNG工厂成本将增加1260元~1540元/吨。这种存量气、增量气的定价模式将造成天然气下游用户失去公平竞争的环境，不利于天然气下游产业的良性发展。目前除了陕西省公布了天然气价改思路外，山东、江苏、河北、安徽等省的天然气价改思路也陆续浮出水面。整体看，这四省价改思路一致，也是实行区分“存量气、增量气”的门站价格。

我国天然气价格决定权在政府，定价公式不透明，调价时间不确定。目前价改是对中下游价格的调整，并未涉及上游及管输领域。而天然气定价已市场化的英美首先在上游就是开放的，然后是拆分中下游业务，最终形成竞争市场。为此，建议采取天然气生产、输送、配送分开核算，单独计价收费，井口价格与竞争燃料的价格相关联，价格水平由市场供需调价，输配送服务费率按成本定价并由政府监督的定价方式。