煤炭法修订解读：简政放权促行业迈向市场化

6月29日，第十二届全国人大常务委员会第三次会议决定对现行《中华人民共和国煤炭法》（以下简称《煤炭法》）作出修改，对81条规定中的19条进行删去、合并、修改等处理，改动幅度较大。

我国现行的 《煤炭法》是1996年12月1日开始施行的，2011年曾做过一次小幅修改。本次《煤炭法》大修的一大亮点是取消了煤炭生产许可证和煤炭经营许可证，简化了行政审批事项和过程，为煤炭市场化进一步松绑。

简政放权企业减负

在此次《煤炭法》修改之前，煤炭生产企业想要正常生产需要取得采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照、矿长资格证、矿长安全资格证等六个证件。

中商流通生产力促进中心资深煤炭行业分析师李廷认为，煤炭生产许可证和安全生产许可证属于重复设置、重复监管，不够科学，将“未取得煤炭生产　  许可证不得从事煤炭生产”改为“未取得安全生产许可证不得从事煤炭生产”是政府行业管理走向科学化的重要标志。

“这对煤炭行业来说是个好消息。”汾渭能源咨询公司首席市场分析师卢刚对记者表示，取消煤炭生产许可证可以减少企业的人力和财务成本，取消经营许可证的意义则更大，有助于更多的资本进入煤炭经营领域，对活跃市场、推进我国煤炭市场化进程具有积极意义。

《煤炭法》设立煤炭生产许可证和煤炭经营许可证的初衷是为了维护煤炭生产、经营秩序，但由于审批环节较为复杂，且容易形成权力寻租空间，在实际操作中一定程度上增加了煤炭生产经营企业的负担。

煤炭行业多位专家指出，煤炭经营许可证的取消，有助于降低煤炭经营的行政门槛，只要是有能力、有条件的企业，均可从事煤炭经营，煤炭市场化程度无疑将进一步加深。　　  “‘双证’的取消无疑给民营资本进入煤炭生产、经营领域在一定程度上降低了门槛，特别是有利于大的民营企业进入煤炭领域。”中央财经大学中国煤炭上市公司研究中心主任邢雷对记者说。

短期内对行业影响不大

虽然“双证”取消对煤炭行业是个好消息，但是影响力到底有多大呢？记者在采访中发现，多位专家表示“双证”的取消短期内对行业影响有限。

“过去强化企业要办这六证的目的是防止不具备生产能力和安全生产条件的小煤矿私开乱采，增加对小煤矿的管理，现在这些小煤矿已经不多了，而且中央强调简政放权，所以把这两证取消是时势所趋。”邢雷对记者说。

近几年来，煤炭行业结构调整、企业合并的速度不断加快，现在的煤炭企业规模都比较大，企业的装备、技术和安全生产能力等大幅提高。而且在煤炭资源已经　  分配的差不多的情况下，新开矿的企业并不多，需要办理新证的企业大为减少，“双证”存在的意义逐渐萎缩。

邢雷认为，煤炭行业是一个特殊行业，它不同于服务业等其他行业，它对资源、技术等要求比较高，行业属性要求集中度更高，很难完全放开，一般的企业也很难进入。“国家并不鼓励煤矿遍地开花，因为小煤矿污染大、安全性差、监管难度大，煤炭行业的技术壁垒和资源壁垒仍然存在。”邢雷对记者说。

相关专家认为，煤炭经营许可证废除后，煤炭流通领域还存在许多其他限制，比如规模要求、经营范围、经营煤种等，不是随便一家企业都能进入的，所以煤炭投资主体不会发生大的变化。

“程序简化了，但门槛并没有降低多少，现在大多数企业都是生产、流通一体化，因为中国煤炭经营有一个独特的特点就是要和物流结合到一起，你要是拿不到铁路运力，或者没有汽运方面的优势，你就进不去。”邢雷说。