中国海上风电迎来政策东风

2010年1月，国家相关部门下发《海上风电开发建设管理暂行办法》并通知11个省份开展海上风电特许权招标，意味着海上风电从示范阶段步入规模化商用阶段。

这与中国风电装机容量连年高速增长、陆上风电资源紧俏的背景分不开的。那么，中国海上风电的机会到底有多大，中外企业如何才能进入这一领域，又将面临哪些挑战？

中国海上风电迎来政策东风

中国风电装机容量高速增长，随着陆上风电资源的紧俏，海上风电成为关注的焦点。近年来，中国风电装机容量每年都增加100%以上，均为陆上风电。2005年，中国风电总装机容量为126.88万千瓦，2006年达266.82万千瓦，2007年为602.9万千瓦，2008年为1217.27万千瓦。

随着陆上风电资源的紧俏，不占用土地、单机能量产出较大的海上风电受到关注。海上风电年利用小时长，风速高，湍流强度低，机组发电量一般比陆地高出20%。中国沿海地区风能资源丰富，且为传统电力负荷中心，开发海上风电有战略性意义。中国可开发利用的陆地风能储量有2.53亿千瓦，近海可开发利用的风能储量有7.5亿千瓦。东部沿海地区经济发达，能源紧缺，开发海上风电可缓解陆上风电远距离传输问题。

2010年之前，中国仅有几个海上风电项目，但仅为科研或示范作用，未来有巨大的发展空间。早在2007年11月，中海油就曾在渤海绥中油田安装过一台1.5兆瓦直驱式风力发电机组，但没有并网投入商业运行，科研价值高于商业价值。目前中国仅有上海东海大桥风电与国电龙源江苏如东潮间带两个海上项目并网发电。上海东海大桥海上风电项目于2008年动工建设，总投资23.6亿元，由国家发改委正式核准并列为示范项目，于2009年3月启动。龙源江苏如东海上(潮间带1)试验风电项目筹建处成立于2008年5月，首批两台1500千瓦风力发电机组于2009年10月启动，总投资约5亿元。

世界海上风电技术日趋成熟，已经进入大规模开发阶段。据欧洲风能协会统计，2009年欧洲共安装199台海上风力涡轮机，总容量为577MW，而在2008年这一数字为373MW；2009年，欧洲海上风力产业营业额约为15亿欧元，预计2010年将增加一倍。目前，欧洲国家有超过100GW的海上风力发电项目正在规划中。

2010年，政府加速推动海上风电发展。2010年1月，国家能源局在《2010年能源工作总体要求和任务》中称“海上风电要开展起来”。 2010年1月22日，国家能源局、国家海洋局联合下发《海上风电开发建设管理暂行办法》，规范海上风电建设。规定了海上风电发展规划编制、海上风电项目授权、海域使用申请审批和海洋环境保护、项目核准、施工竣工验收和运行信息管理等各个环节的程序和要求。近日，国家能源局向辽宁、上海、江苏、广东等11 省份有关部门下发通知，要求各地申报海上风电特许权招标项目，中国首轮海上风电特许权招标开始启动。

中国海上风电发展机会与挑战并存

此次政策发布前，政府已对海上风电规划工作有所部署，风电设备公司也有所布局。海上风电是风电技术的发展趋势，政府和相关企业一直关注并积累相关技术。2009年1月15日，国家能源局称将新规划2-3个海上风电示范项目，与上海东海大桥项目一起为国家海上风电政策建设提供实践依据。2009年4月，国家能源局下发通知，要求各省制定海上风电场工程规划。金风科技从2007年开始研发海上风机，2009年11月在江苏大丰举行了海上风电产业基地的奠基仪式，计划达到年产800台至1000台兆瓦级整机制造能力。2009年8月，湘电买入总部位于荷兰的海上风机制造商Darwind资产，获得了5兆瓦直驱风机的技术以及2兆瓦风机生产线。

此次国家出台管理办法并启动特许权招标，海上风电将从示范阶段步入规模化商用阶段，并有利于推动国内海上风机制造技术进步。海上风电的开发涉及到海洋、国土、渔业、海事等多个部门，审批主体多，此次出台的管理办法使海上风电开发各权责主体明确，有政策可依。特许权招标引入市场机制，有利于降低海上风电发电成本，风电规模化建设还将为国内大型风机制造企业提供市场需求，激励其提升海上风机制造技术。招标方式可通过市场竞争了解到市场能够接受的价格水平，有利于政府制定合理的补贴程度。陆上风电特许权招标从2003年开始进行，降低了陆上风电的发电成本，并且有效促进了国内风机制造企业的发展，加速风电产业的成熟。

国家明确发出加速推动海上风电发展的信号后，国内各大电力集团和风电设备公司加速布局，争先抢占风电资源。风电设备商与电力集团联手展开海上风电的战略部署。2010年2月，神华国华投建的国华东台二期工程开工；上海电气配合神华规划，投资15亿元生产2兆瓦陆上风机和3.6兆瓦海上风机，将于2010年10月竣工。银河艾万迪斯依托中广核海上风电项目，将在江苏射阳县建设生产基地，计划在2011年底达到200台以上的风机产能。

2010年1月，华锐风电在江苏盐城开工建设5兆瓦风电机组项目，用于大型海上及潮间带风电机组的研制和规模化生产，总投资15亿元，将于今年年底竣工。2010年1月20日，东方汽轮机投资超过10亿元人民币，建设海上及陆上风电机组研发、生产基地，全部建成后将实现年产450-750兆瓦风机的产能。另外，海装风电、联合动力、华仪电气等均在研制、生产风机，备战海上风电。

国际风机制造巨头也更加重视中国市场，纷纷着手布局海上风电的开发和建设。维斯塔斯成立了中国海上风电业务办公室，专门负责中国海上风电业务的开展，并将依托天津生产基地，挟2MW和3MW海上风电机组进军海上风电市场。2010年，西门子在上海投资建设风电叶片生产基地，并以此开拓中国海上风电市场；并考察威海，洽谈建立海上机组生产基地事宜。

尽管海上风电开发潜力巨大，但技术要求高、相关经验不足是挑战。海上风电的运行环境相比陆上风电更复杂，技术要求更高，施工难度更大。由于盐雾腐蚀、海浪及潮流冲击、台风等因素，海上风电场对机组要求很高。海上风电的基础选址与吊装技术更为复杂，机组安装和运行维护也是难点。海上风电机组国产化刚刚起步，目前国内对于海上风能资源测量与评估、海上风电项目技术规范、建设运营等方面的经验尚不充足。

如何进入海上风电领域

技术实力雄厚、产品质量过硬、具备发展经验的开发商和制造商在竞争中更有话语权。《海上风电开发建设管理暂行办法》要求，海上风电工程项目优先采取招标方式选择开发投资企业，招标条件为上网电价、工程方案、技术能力和经营业绩。目前国内仅有少数企业能够设计制造适合海上发电的大型风机，其中华锐、金风有过海上风机运行经验。华锐风电拥有国家发改委、能源局批准的国家能源海上风电技术装备研发中心，并承担了上海东海大桥海上风电项目的建设。金风科技也有海上风机投入运行。国际风机制造巨头的优势在于更为先进的海上风机技术和丰富的海上风电建设经验，可结合中国政府对风电产业的发展规划，提供设备核心零部件和技术。

外资企业可以参与海上风电开发投资，但需与中资合资。目前已有大型国企和民营企业涉足海上风电开发投资。《海上风电开发建设管理暂行办法》规定，开发投资企业为中资企业或中资控股(50%以上股权)中外合资企业。学者称对海上风电开发设定最低中资控股的要求有部分政治考虑，因为海域是国家主权的一部分。