两会声音：对石油进口增加的安全思考

在中国能源特别是石油领域，对外依存度50%这个数字似乎越来越敏感，很多人称之为“红线”，认为红线以内是安全区域，超过它，高风险会随之而来。统计结果显示，去年我国石油对外依存度已达52%。数字一公布，有的能源学者就发出警告，我国石油已经突破国际“警戒线”，能源安全受到影响。

对外依存度=石油安全？这个等式并不能成立。如果单凭一国石油进口量的多寡去界定一国的石油安全，显得十分牵强。例如，美国石油对外依存度早在2006年就达到59.7%,但因为采取了提高石油利用效率的积极措施，国家能源安全反而在不断增强。

越来越多的证据表明，世界石油剩余产能仍然充裕。BP集团首席执行官唐熙华认为，地下探明石油储量可供开采42年，探明的天然气储量可供开采60年。此外，还有1万亿桶远景储量及1万亿桶有待证实储量在向我们招手。

进一步说，即便石油对外依存度与石油安全关系直接，我国整体能源状况和石油消费的特点也决定我们回旋余地很大。尽管石油对外依存度在增加，但我国全部能源对外依存度很低，80%多的能源靠自给。新增石油消费量主要集中在生活改善型的汽车用油上，此类用油对价格十分敏感，对国民经济影响较小，即使石油出现临时短缺，也可调控，从而提高石油安全供应系数。

虽然如此，我们还是不能掉以轻心。历史上看，对外依存度高直接导致石油安全出现问题的风险仍然存在。尤其是对能源消费结构尚不成熟的国家来说，这种风险更大。因此，尽快建立完善保证石油安全的战略体系时不我待。

石油安全是国家能源管理机制的重要组成部分。因此，构筑石油安全体系首先要从国家层面上说起，完善并实施好以强调开源节流为特征的能源政策。对此，此次两会作了重要部署。《政府工作报告》明确提出：“要大力发展新能源、新材料、节能环保。”“打好节能减排攻坚战和持久战……”

当然，这些政策措施还要求国内企业具体落实。如何开源，如何节流，如何保证能源安全，是每个企业需要承担的责任。其中，国内石油企业更要挑起重担。同时还需配合政府，加快石油战略储备体系的建立和完善，构建综合性的石油危机应对机制等。

在这些方面，中国石油已经进行了一些探索：西气东输等27条长输管道相继建成投运，四大油气战略通道建设取得重大进展，石油储备库及LNG项目建设有序展开，大庆油田持续稳产，长庆油田油气当量突破3000万吨……统筹利用两种资源、两个市场保障国家能源安全的能力显著增强。

构筑保证石油安全的战略体系还需发动最广大人民群众。我国石油资源储量有限，人口数量巨大，只有从根本上转变粗放式的能源消费观念和方式，才能彻底摆脱这一潜在危机。因此，加大我国能源形势全民教育，培育全体公民责任意识刻不容缓。国家、企业、消费者理应成为培育石油消费观和引领石油合理消费行为的主体。

风险并不可怕，可怕的是漠视风险。可喜的是，我国一个值得期待的石油安全防线体系正在积极构建。