人大代表：CPI定调3%为资源税改革留伏笔

上报国务院的资源税改革方案此前曾多次被搁置,主要由于决策层担心改革会助推物价上涨。而参加2010年两会的代表委员认为,今年政府报告中提出3%的居民消费价格(CPI)增幅目标,就是为接下来的资源税改革留下伏笔。

由于涉及“增税”,资源税改革曾两次被搁置。2007年由于担心经济过热时期推出资源税改革会加速物价上涨,增加通胀压力;2008年国际金融危机致使国内经济迅速下滑,又恐加重企业负担,影响企业发展。

全国人大代表、全国人大环境与资源保护委员会副主任委员汪纪戎对《财经》记者表示,今年的政府工作报告提出CPI目标涨幅,是考虑到为资源环境税费改革留有空间,是为接下来的资源税改革留下伏笔。

在往次的“两会”上,全国政协委员、国家开发银行顾问刘克崮曾多次提交提案,要求尽快推动资源税改革。今年,他提交的一份提案仍与此有关,他认为应该“抓住当前时机,尽快推出资源税改革”。

刘克崮在提案中表示,当前中国经济正以稳健的步伐回归上升通道,受去年一季度同比基数低的影响,今年CPI和PPI将可能步入正增长轨道。同时,能源企业盈利预期向好,“资源税改革已到了最后的有利时点,建议抓住时机果断推出”。

刘克崮认为资源税改革对物价和企业的不利影响有限,长期则有积极作用。现在推出资源税改革对宏观经济整体走势尚不会造成大的影响,一旦经济全面复苏,资源税改革增税将对本已上行的价格产生不利影响预期,“错过这个时机,资源税改革将极可能不得不再次搁置”。

据估算,实行资源税改革,石油行业新增资源税占其2009年利润总额比例仅为5%—8%,油气企业具备承受能力。

具体到改革内容,刘克崮建议:首先是扩大征收范围。将更多的非金属矿原矿纳入征收范围,同时,对一般性水资源暂免征收,而对开采利用价值较高的地热、矿泉水征收资源税。

财政部财政科学研究所税收政策研究室研究员孙钢对《财经》记者表示,体现为增税的资源税改革,几年来财政部已经向国务院多次上报方案,但由于种种因素国务院始终没有下决心推出。2009年下半年曾有很好的时间窗口,但在“临门一脚”的时候还是搁下了。

今年政府工作报告像往年一样,继续提出“推进资源税改革”。孙钢表示,目前能做的就是等待合适的时间窗口。“但上面何时下这个决心,我们很难判断。”

资源税是以自然资源为课税对象的税种。目前,中国资源税的征税范围包括7个税目的矿产品,分别为原油、天然气、煤炭、其他非金属矿原矿、黑色金属矿原矿、有色金属矿原矿和盐。资源税按产品类别从量定额征收,设置有上下限的幅度税额。

2009年,中国资源税收入338.2亿元,同比增长12.1%。2010年,资源税的预算收入为375亿元,比上年执行数增长10.9%。