中国CDM项目频频遇阻的背后

近日，有消息传出，中国74个CDM项目正面临联合国清洁发展机制执行理事会(EB)的“特别审查”。这意味着，这些来自中国的CDM项目将被区别对待，面临比正常审批流程更复杂的审查程序。据了解，这些项目被特别审查的理由是，“怀疑这些项目上报的数据”。

事实上，这已是近几个月来，中国的CDM项目在EB第二次受阻。

在去年12月初哥本哈根会议召开前夕，中国的10个风电CDM项目被EB拒绝，理由是EB怀疑中国政府故意压低价格，以“套取”在EB获得更多的补贴。当时，就有业内人士告诉《中国产经新闻》记者，EB对中国CDM项目的指责是“莫须有”的，实际上，这从另一层面可以看出，今后中国在EB拿到项目的难度会越来越大。

似乎一语成谶。短短两个月后，中国CDM项目再度“沦陷”。

所谓CDM，是《京都议定书》中引入的一项灵活履约机制，可以理解为国际碳交易的一个重要载体。一方面，允许发达国家帮助发展中国家建设具有温室其他减排效应的项目，并用这些项目所产生的低成本核证减排量(CERs)抵消发达国家的部分减排义务。

另一方面，针对发展中国家有许多能够减少或避免排放温室其他的项目，由于经济效益不好，或存在技术难题而无法开展的情况，发展中国家可以通过CDM项目的合作，获得有利于可持续发展的先进技术或资金补助。目前，CDM项目申请的系列工作由EB理事会负责。

专门从事CDM中介交易的“一致人和国际环境科技有限责任公司”总经理杨智良告诉《中国产经新闻》记者，EB理事会拒绝的理由是他们对“额外性”的相关条件表示质疑。而“额外性”的标准是指，在申请者证明如果没有外来资助就不会建设相关项目的情况下，相关项目可以获得碳信用额，进而获得资金支持。

比如，一个风电CDM项目的申请必须满足，采用当地电网较高的电价，但其内部收益率在8%以下，才可以获得注册。“但很多中国项目上报联合国的内部收益率在联合国是存在争议的”，全国工商联新能源商会秘书长、清华大学CDM研发中心执行主任曾少军指出，目前我国CDM审批遭拒最频繁的是风电和水电项目。

这些或许并不是根本原因。对于风电CDM项目受阻，中投顾问能源行业首席研究员姜谦在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，EB理事会的理由过于牵强。他认为，在风电投资热潮已经成为全球之势时，中国占据了过多的风能CDM项目或许才是真正的原因。

这种提法从国际风能理事会（GWEC）和国际排放交易组织（IETA）对中国项目受阻的态度也可窥见一二。“EB做出的决定既缺乏证据支持，又不够公开透明。”去年12月份，GWEC和IETA在发给中国媒体的声明中说。

他们认为，EB未对被拒绝核准的风电项目进行仔细论证，也完全忽略了风电项目利益相关方所提供的证据，这违反了其长期以来自我标榜和奉行的鼓励各国实行低碳政策的规定。

事实上，对于EB质疑中国政府人为压低风电上网价格来套取CDM资金补贴的情况，中国政府曾对此专门做过解释，但并未能说服EB。

“自《京都议定书》生效以来，中国CDM项目迅猛增长，是开展和实施清洁发展机制项目最多的国家之一。甚至有人戏称，CDM（Cleaner Development Mechanism）中的‘C'代表的是中国。”财政部中国清洁发展机制基金管理中心副主任陈欢告诉《中国产经新闻》记者。

作为全球第二大碳排放国，有分析机构指出，中国是最适宜发展碳减排项目的国家，其次是印度和智利。另有数据显示，中国现已获得1.53亿元碳信用额，价值超过10亿美元，这几乎占CDM过去5年发放的总信用额的一半。

这或许恰恰是中国CDM项目的“麻烦”所在。清华大学CDM研发中心执行主任曾少军表示，中国是目前CDM项目推动最快的国家，每年上报的项目数量越来越多，这可能引起其他国家的不快。

“在碳交易上，最难的程序是在EB那边。”一家CDM咨询公司的项目负责人告诉《中国产经新闻》记者，一个CDM项目的周期，从立项到最终通过联合国审批，一般是18个月，多则甚至两三年，现在申请的项目越来越多，联合国的审批越来越严。