从“三荒”看资源价格改革路线图

2010年1月21日，连云港煤炭码头的大型机械正在进行电煤卸运作业。

    连日来，为抗击新一轮寒潮，全力保证电煤运输安全顺畅，江苏省连云港港口开通了电煤直运大通道，最大限度缩短电煤在港时间，加快装船、卸船运输速度，确保南方及周边地区电煤供应。新华社发

    新华网北京３月７日电(记者安蓓、郑晓奕、刘铮、许祖华)在刚刚过去的这个冬天，“气荒”“电荒”“煤荒”集中爆发，将我国能源价格市场化改革再度推上了前台。

    政府工作报告提出，今年将深化资源性产品价格改革。资源能源价格与百姓生活息息相关，其价格调整方向如何？将产生什么影响？代表委员发表了他们的看法。

    建立体现资源稀缺性的价格机制

    天然气市场过度开发，“市场煤”与“计划电”顶牛，这些存在于中国能源市场体制深层次的问题，在去年年底大雪低温的考验下，以供应不足的“三荒”形式凸现出来。

    “当前在市场领域推动的改革，处于首要位置的就是能源价格机制改革，不然很多关系都难以理顺，在造成供应不足集中爆发的同时，也成为阻碍经济发展方式转变的一个重要机制因素。”全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林说。

    我国的水、电、天然气等资源产品价格长期以来处于政府调控下的较低价位。

    国务院发展研究中心产业经济部部长冯飞指出，资源性产品价格被人为压低，导致了资源的过度利用。一方面，无论企业好坏，都可以享受低价格的资源产品，市场的优胜劣汰机制难以发挥作用，妨碍了产业升级和经济结构调整。另一方面，人为压低的资源价格造成资源的滥用和环境的破坏，造成的隐形经济成本和社会成本难以计数。

    事实上，我国的资源价格改革近两年已取得较大突破。２００８年底，我国启动成品油燃油税费和价格改革，建立起与国际市场原油价格间接接轨的成品油价格形成机制。去年，各地水价普遍上调，为水价改革拉开了序幕。随后，在煤价飙升、发电企业和电网企业相继亏损后，非居民电价也在千呼万唤中每度上调了２．８分钱，为今年实行居民阶梯电价埋下了伏笔。

    今年是加快转变经济发展方式的关键一年。“深化资源价格改革是推动经济发展方式转变，加快传统产业转型，促进新型产业发展和提高自主创新的‘牛鼻子’，牵一发而动全身。”冯飞说。

    今年年初，来自中亚的天然气进入我国西气东输二线，开启了我国大规模进口天然气的历史。进口高价气与国内较低气价的矛盾将进一步凸显，并对国内天然气销售和运行带来问题。

    全国政协委员、中国电力投资集团总经理陆启洲建议尽快启动煤电联动。“电煤价格大幅度上涨给发电企业造成了巨大的经营压力。如果不适时实施煤电联动，从目前情况看，火电行业可能会再现２００８年的巨额亏损。”

    政府工作报告提出，要推行居民用电用水阶梯价格制度，健全可再生能源发电定价和费用分摊机制。完善农业用水价格政策。

    事实上，我国早已确定资源性产品价格改革的方向和目标，即建立能够真实反映市场供求状况、资源稀缺程度和环境损害成本的价格机制，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用。