河南：两大“硬件”促节能减排

河南省化学工业起步较早，尤以资源型重化工业为主，“两高一资”特征明显。为改变这一状况，近年来全省下了很大的力气，发展方式发生了一些变化，然而去年国际金融风暴的持续影响，是否阻碍了该省化工行业节能减排的步伐，使节能成效下降或者环境污染出现反弹？最近河南省环境保护厅等部门公布了该省2009年的节能减排情况，展示了河南在逆境中节能环保取得的新成就。

据了解，2009年河南省紧紧抓住“科学发展调结构”和“严格执法重治理”两个硬件，促进了全省污染减排任务完成和环境质量改善。该省主要污染物化学需氧量和二氧化硫排放量分别较上年下降3.79%和6.68%；全省地表水环境责任目标断面水质化学需氧量、氨氮达标率分别为94.9%和92.6%，较2008年提高1.4个和1.7个百分点，城市环境空气质量优良天数百分比为90.8%，城市集中式饮用水源地取水水质达标率为99.5%。

在调结构、重节能、促减排方面，该省实施的主要措施是：部门联动，齐抓共管，综合治理。去年，该省深化“污染防治设施运行管理年”活动，加快化工、石油加工、冶炼、建材等行业企业减排项目的建设。环保部门配合该省发改委大力推进产业结构调整的举措，落实《河南省节能减排实施方案》中对小焦化、电石、化工、皮革等行业落后产能淘汰要求，运用建设项目总量核定、排污许可证发放、排污权交易等措施，淘汰落后产能，调整产业结构，转变发展方式。

此外，省发改委按照《河南省工业结构升级“十一五”规划》和《河南省“十一五”煤化工产业发展规划》等，持续推动重点领域节能减排，特别加强对高耗能产业市场准入管理。监察部门按照《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，建立了和环保部门的联合办案制度，积极会同环保部门查处环保违法案件。工商部门对被关闭企业依法责令其限期变更、注销或吊销工商营业执照。电力监管部门要求电力部门对需要关闭或停产整顿的违法排污企业，及时采取停、限电措施。各部门联起手来，有力保障了节能减排工作的开展。

在严格执法重点治理工作中，河南省切实解决了一批危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题，主要实行了两个检查、一个督察。2009年4月至12月，在省政府的统一领导下，省环保厅、发改委、工信厅等9部门在全省组织开展了“整治违法排污企业保障群众健康”环保专项行动，进行了以“两高一资”企业、涉铬涉砷企业、重点行业企业等3项执法检查，以及以饮用水源保护区后督察为主要内容的环保严打行动。共组织排查“两高一资”企业427家，发现存在问题的21家；共排查涉砷涉铬企业111家，发现存在环境问题的32家。对于上述环境违法企业，环保部门均采取了取缔关闭、责令补办手续、停产治理、立案处罚等措施，确保企业限期整改到位。

为加强重点企业监管，该省共检查重点流域重污染企业、国控省控重点排污企业2596家，对66家存在问题企业，分别采取了关闭、挂牌督办、限期治理、停产治理等措施，并督促企业积极进行整改。共检查2008年7月以来开工、投运建设项目6124个，检查出违法建设项目134个，对于未批先建的113个违法建设项目，分别采取了关闭取缔、补办手续、立案查处等措施；对未落实“三同时”制度的21个违法项目，分别采取了停止建设、停止生产、限期整改等措施。

据统计，河南省环保专项行动开展以来，共出动人员92574人次，检查排污企业39871家次，并对其中266家环境违法企业进行了立案查处，结案167家。全省共对36起违法问题突出、群众反映强烈的环境违法企业实施了挂牌督办。其中，省环保专项行动联席会议办公室分三批对中盐舞阳盐化有限公司等18环境违法企业实施了挂牌督办；省环保厅对存在突出环境问题的平顶山市石龙区、南阳市镇平县暂停审批其排放大气污染物和水污染物的建设项目；漯河兴茂钛业化工有限公司等6家环境违法问题突出的企业被列入环保“黑名单”。

今年，河南省确定的环境保护工作目标是：主要污染物化学需氧量和二氧化硫排放量分别比上年削减0.8%和1.2%；全省地表水责任目标断面水质化学需氧量和氨氮平均浓度分别较上年降低15.6%和11.7%；城市集中式饮用水源取水水质平均达标率98%以上；城市环境空气质量达到优良的天数不低于295天；努力实现“三个确保”，即确保超额完成“十一五”污染减排目标，确保不发生重大环境污染和辐射事故，确保全系统不出现重大违法违纪问题。

为此，河南省将大力推进生态文明建设，充分发挥环境保护在调整产业结构、转变发展方式中的重要作用，加强建设项目环评管理，认真执行国家产业政策，继续落实“四不批、三严格”，严格限制高耗能、高排放、产能过剩行业和低水平重复建设项目，促进产业结构调整和优化。