政协委员傅军：建议国家应尽快出台大力拉动民间投资的政策

建议国家应尽快出台大力拉动民间投资的政策

国际金融危机爆发以来，国家果断调整宏观经济政策，适时出台了一系列扩内需、保增长的举措。随着4万亿投资计划和十大产业振兴规划的全面落实，目前我国的部分经济指标已有所回暖，经济下滑的势头得到了有效遏制。但从整体上看,我国的外部经济环境依然严峻, 经济增长的内生动力仍显不足。如何进一步扩大投资、充分启动内需，这是中国经济彻底走出困境、实现可持续发展的必由之路。然而，我们现在所面临的情势是：一方面，国家4万亿投资刺激效应在逐渐减弱，而新增投资已变得有限，另一方面，我国居民数十万亿元的存款却无法合理流动、发挥效用。因此，中国经济要想全面复苏，继续保持高速增长，不仅需要政府的投资带动，更取决于民间投资的活跃与否。

我认为，国家大力拉动民间投资，有以下几个方面的重要意义：

一是可以打造中国经济持续增长的“新引擎”。有关统计显示，2009年中国出口对GDP贡献率为负3.9个百分点，出口负增长甚至是两位数的下滑在近几十年来尚属首次，并且这一成绩单是在近乎穷尽政策扶持手段的情况下所取得。随着中国经济总量的壮大，海外市场对经济增长拉动作用势必越来越小。与此同时，中国劳动力等要素成本的不断上升，美欧发达经济体因危机导致的消费与生产模式改变，以及日益增多的贸易摩擦都在预示中国正在逼近头顶的天花板，曾经习以为常的出口高歌猛进时代将一去不复返。在出口因外需萎靡而大幅后撤的2009年，投资无疑成为中国经济增长的头号功臣，也将在今年继续扮演重要角色。但问题是，政府高强度的投资对经济拉动的不可持续与边际效益递减规律，注定其只能解一时之困，而非长久之计。中国经济增长要想拥有强大的内生动力，唯有加快实现由政府投资推动型向民间投资拉动型转变。也就是说，要让民间投资尽快成为扩大内需、拉动经济增长的“新动力”和“生力军”。

二是可以加速实现全面小康目标，加快推进社会主义新农村建设。在当前中国经济还未完全走出困局的情况下，坚持以科学发展观统揽全局，以市场为导向，政府调控、最广泛地调动一切积极因素，拉动民间投资，最大限度地激发全社会的潜能，动员广大劳动者积极行动起来创造财富，办实业，上项目，搞经营，谋发展，可以加速推进社会主义新农村建设，实现全民共同富裕、共同奔小康的目标。

三是可以有效扩大就业，维护社会稳定。与国家巨额投资相比，零零散散的民间投资虽不是大手笔，但也不可小觑，一旦启动，不仅可以增强经济增长的自主动力，还可在就业尤其是解决农民工、城镇失业下岗人员等低收入群体生计问题，促进消费、稳定社会方面发挥巨大作用。

四是可以提高资金使用效率，防范金融风险。我国储蓄存款存量大、增速快，不仅因为居民增收，还有相当一部分来自居民的“超储蓄”。随着我国住房、医疗、养老等社会福利体制的进一步改革，人们在考虑收入支配时，防患意识明显增强。为应对未来，许多居民正进行预防性储蓄。这样带来的结果是：既使大量资金滞留在银行，难以创造实际财富，造成资金的沉淀和浪费，又使其作为潜在购买力，为经济生活带来了不稳定因素，对生产、市场造成潜在压力，有可能导致较大的金融风险。激活民间资本，推进全民创业，不仅可以提高资金使用效率，还可以有效防范金融风险。

基于此，建议国家把工作重心放在全面激活民间资本上，尽快制订一系列的政策，尽快将经济回升动力切换到自主性增长上来，使民间投资能大展拳脚、大有作为：

1、继续放宽投资限制。民营经济虽然在法律上可以进入绝大多数领域，但实际上有审批制度限制。审批即是一个隐形门槛，如同玻璃门。目前，国内很多高利润行业的开放还不够,如金融、石油、电力、民航、电信等领域的市场开放还有很大的空间，而医疗、教育、文化等产业也远不能满足人民群众的需求,都急需大量的民间资本来充实和发展。国家要提振信心,激发民间资本的“斗志”,鼓舞企业家精神,必须继续打破体制性的垄断, 进一步降低民间投资准入门槛，鼓励和支持民间资本进入法律法规未明确禁止的所有产业和领域，在市场资源、行业准入等方面给民间资本以同等的地位，让民间资本有较好的收益预期，从而乐于投资、勇于创业。

2、允许民资成立保险公司和银行。党的十六大、十七大文件都明确规定，凡是允许外资进入的领域都允许民营企业进入，国有资本要逐渐退出竞争领域。像金融领域的银行、保险、证券等都是竞争领域，目前外国资金已可大量投资，而民营资本进入还有严格限制。为了充分激活民间投资，国家应尽快对民营资本开放这些领域，使其真正享受到“国民待遇”，并通过公平竞争，打破行业垄断，大幅提高生产效率、服务品质和消费者的福利。

3、进一步搞活证券市场。在经济企暖回升和产业转型的关键时期，无论是发挥资源优势和增强产业竞争力，还是壮大民营经济和中小企业，都离不开资本市场的支持。因此，国家应继续加快金融改革的步伐，进一步搞活证券市场，创新更多的金融产品，准许更多的中小企业进入资本市场，并借助其强大的力量，抢抓到更多的商机，实现又好又快的发展。

4、大力发展小额贷款公司。有关机构调研发现，我国去年尽管信贷规模出现了巨量，但流入到基层的仅仅是杯水车薪。绝大部分信贷还是流入到大企业大项目中，作为解决就业生力军的中小企业依然享受不到政策的优惠，融资难依然是它们发展的瓶颈。为了快速拉动民间投资，国家应允许民间资本以适当的方式进入金融市场,大力发展专为中小企业服务的“草根”金融企业,加大小额贷款公司的推广力度,进一步加大民间金融机构的杠杆比例。

5、努力营造良好的发展环境。一是宽松透明的政策环境。政府有关部门要积极转变作风、转变职能，树立“管理就是服务、领导就是服务”的意识，切实为企业排忧解难。二是优质高效的服务环境。本着“先发展、后规范，先建立、后完善”的原则，政府要进一步简化行政审批程序，降低市场准入门槛。三是规范文明的执法环境。四是公平竞争的市场环境。五是重商敬商的人文环境。政府要真正把民营资本作为拉动经济发展的主体力量，在全社会营造依靠民营、发展民营、服务民营的浓厚氛围。