改进政策细节有例可循

钟良 | 文

　　“细节决定成败”已被奉为管理学的圭臬，对于公共政策管理也不例外。

　　单单如何补贴新能源汽车一项，就涉及供给与需求弹性、税耗、平均成本、边际成本等诸多细节，那么不难推算，在中国经济规模持续增长、分工日益精细、新产品新服务层出不穷之际，大量公共政策涉及的细节累加起来，何其之多。

　　要想“搞对全部细节”，难度可想而知。所幸国内外的公共政策实践与理论研究为我们提供了可供参考的思路：

　　其一，充分发挥市场配置资源的作用，合理限定公共政策的适用范围。如此一来，政府才能集中有限的公共资源，处理好公共政策必须考虑的细节。

　　如果期望一国经济始终充满活力，就需要经济活动不断推陈出新；公共政策过早介入则可能抑制市场的创新与探索。为此，值得考虑的做法是，除非市场探索可能带来系统风险，政府可对其采取“保持关注，及时校正”的态度。

　　其二，对公共政策的制定者提供有效的激励约束机制。以制度安排应对寻租与腐败虽是老生常谈，但的确是“搞对细节”的前提；与此同时，提供适当的待遇吸引优秀人才安心完善公共政策，合理配置政府部门内部资源、避免工作量苦乐不均，也不可忽视。

　　其三，扩大公共政策制定过程中的公共参与。现代市场经济中，完善公共政策所需的信息细节分布广泛，其中一些信息（如企业与个人的行为方式）难以通过官方统计机构有效搜集。改进与推广听证会等制度，有助于集思广益完善公共政策的细节。