揭示发达国家减排目标的“水分”

根据联合国有关规定，1月31日前，发达国家应向《联合国气候变化框架公约》秘书处提交2020年中期减排目标。截至目前，主要发达国家已经提交或者提出了各自的大致目标，其中美国、日本和欧盟都曾宣称，这些目标是雄心勃勃的、有力度的。然而，事实真如此么？

美国提交的目标是，到2020年在2005年基础上减排17%，这个数字看上去挺大。但查看《联合国气候变化框架公约》秘书处数据可以看到，1990年到2005年美国排放增加了16%。因此，把美国减排目标换算成以1990年为基准，仅相当于减排约4%。因此，无论如何，4%是不能被称为有意义的减排的。

再看日本，它向《公约》秘书处提交的文件中，承诺在1990年的排放基础上减排25%。但日本政府强调此举措的实施，“要以所有主要国家共同构筑公平的具有实效性的国际框架，并拥有积极的减排愿望为前提”。

有关专家指出，鸠山由纪夫政府提出到2020年在1990年基础上减排25%，这相对于日本上一届政府似乎积极多了，但这里面也存在问题，即日本为减排目标设置前提条件。设置这一条件的言外之意是，对发达国家本应明确减排的国际安排，日本有自己的解释权，它可以以一些主要国家做得不好为由，拒绝执行自己提交的减排计划。此外，日本所说的“主要国家”包括发展中国家。然而，《联合国气候变化框架公约》明确规定，发展中国家与发达国家承担“共同但有区别的责任”。日本没有区分这些国家。因此，日本把不合理的事情作为承诺的前提条件，其承诺可信度要打相当折扣。

至于欧盟提出的目标，把其中期减排承诺与它在《京都议定书》第一承诺期内的减排目标作个比较，就会发现其中的不足。据有关机构测算，相对于1990年，欧盟2008年到2012年5年减排8%，相当于年均减排2.48%；现在欧盟提出到2020年减排20%的目标，相当于从2013年到2020年8年年均减排1.05%，还不到第一承诺期的一半。即使欧盟最终决定把20%的目标提高到30%，8年平均每年仅减排1.93%，仍然要比第一承诺期的水平要低。因此，欧盟的承诺并不是个有力度的承诺。

不难看出，发达国家这些形形色色的减排实际是力度越来越弱的减排，设置前提条件的减排，含“水分”的减排。但它们却被发达国家自称为“有力度、有意义、有雄心”，自然引起发展中国家的强烈不满。事实上，发展中国家普遍主张，发达国家应在1990年基础上将减排幅度提高至40%。气候谈判始终举步维艰，与发达国家不愿率先作出大幅度减排、减排计划含“水分”有很大关系。