聚才引智为煤矿把脉开方

河南省登封市在安全生产上遭遇巨大挫折之后，奋起直追，仅2009年就花费220万元请“智库”为煤矿安全生产把脉，其幕后的故事耐人寻味……

花费：今年或更多

“我们请‘智库’来给登封市的煤矿安全生产把脉，2009年财政花了220万元。”登封市煤炭局局长杨战伟开门见山。

杨战伟口中的“智库”，全称是河南理工大学驻登封安全开采团队。其带头人是河南省“五一劳动奖章”获得者、河南省高校瓦斯抽采关键技术与装备科技创新团队带头人、拥有20项瓦斯治理专利的特聘教授孙玉宁。

据孙玉宁介绍，这项合作的发端，始于2009年5月，在紧锣密鼓筹备之后，该团队于2009年6月中旬进驻登封市。该团队核心成员分两部分，一是河南理工大学相关专业成员18人，均为资历深厚的专家；一部分是聘用成员3人，均为煤矿基层实践经验丰富的高级工程师、高级技师。“智库”里的专家们，专业涵盖了瓦斯治理、安全爆破、巷道支护、煤层气开发、矿井水治理等领域，平均年龄30岁，最大的58岁，最小的29岁，形成了多层次的梯队。

据悉，今年，登封市引进“智库”的花费有望超过220万元，且拟列入财政预算。

曾经：往事不堪回首

为何要花这么多钱引进“智库”？因为登封市在煤矿安全生产上有着不堪回首的往事。

2008年9月21日，位于登封市的郑州广贤工贸有限公司新丰二矿发生了一起特大煤与瓦斯突出事故，夺去了37名矿工的生命，直接经济损失1766万余元，引起了党中央、国务院的高度重视。经国务院事故调查组认定，这是一起重大责任事故，决定对新丰二矿依法实施关闭；包括7名国家公职人员在内的20名犯罪嫌疑人被立案侦查、逮捕并提起公诉，22名党员干部被给予党纪、政纪处分。河南省委、省政府果断决策，掀起了长达8个月的全省小煤矿停工停产整顿风暴。

“9·21”，就这样定格在登封市人民的记忆中。

“9·21”矿难以后，登封市痛下决心，狠抓煤矿安全生产。登封市委书记王福松提出了“五个真”要求：认识真到位、领导真重视、措施真得力、机制真科学、责任真落实。登封市市长郑福林提出了“三不政策”和“六抓措施”，即不听就停、不停就抓、不监管就回家，抓排查、抓演练、抓基础、抓奖励、抓追责、抓督查。每月21日定为“市长下井日”。

通过加强领导、健全制度、加大投入、关闭整合等手段，登封市形成了合力抓安全的浓厚氛围，煤矿安全生产形势趋于平稳。

但是王福松说：“我们绝不能因一时的平稳而盲目乐观，应该以更加负责的心态去正视我们存在的不足和问题。”

这些不足和问题就是安全责任错位、隐患整改长效机制不健全、安全投入不足、“双基”环节薄弱等。

抉择：煤炭经济何去何从

面对登封市煤矿安全生产存在的不足和问题，怎么办？最简单、最省心的办法，是将煤矿“一关了之”。可是，这不是办法。

资料显示，登封市是全国首批100个重点产煤县市和15个地方商品煤基地之一，含煤面积643平方公里，占全市总面积的53%，现已探明储量15.5亿吨，远景储量30亿吨，可供建井储量12.8亿吨。煤炭税收占登封市国税收入50%以上，占地税收入60%以上。

即使撇开这些不谈，煤矿一律关闭，登封人也不答应。煤炭工业作为当地的重要支柱产业，从业人员多达8万人。知情人士表示，当地1/3家庭靠煤炭维持生计和发家致富，小到吃水打井，大到修路架桥，无一不需要煤炭“输血”。“9·21”矿难后煤矿全部停产，登封市一度陷入窘境，很多家庭吃饭都成了问题。

“我们地方煤矿已经具备了挑重担的规模和条件，那种单纯靠关闭保安全的做法，是典型的懒政行为。”上述知情人士说。

登封市煤炭管理的现状是，机遇与挑战同在，优势与劣势并存。

优势：2005年实施资源整合后，登封市煤矿数量从230个减少到66个，初步建成了国投新登、磴槽、嵩基等8大煤业集团，年产30万吨以上的矿井占煤矿总数的30%。

劣势：随着煤炭开采的不断延伸，大部分煤矿将进入突出区域采煤，治理瓦斯的难度增大，对技术人员的素质要求越来越高。同时，一些煤矿投资人对当前煤炭产业政策心存疑虑，一些小煤矿存在重生产、轻安全，投入不到位，管理不到位等问题。近5年来，由于退休、工作调动等原因，登封市煤炭局监管专业技术人员严重不足。

面对优势和劣势，“智库”、“外脑”等词汇开始在登封市委、市政府和登封市煤炭局领导干部的头脑中不断萦绕……

目的：为了煤矿安全

其实，“智库”不是个新词，更不是个新事物。每一次大检查或者专项检查，登封市都请专家队伍。不少煤矿也曾多次花钱请专家就自己的安全生产状况进行会诊。

不过，以往的这些工作有个通病：短、散、偏。短是指时间短，任务重，难以透视痼疾；散是指临时编队，骤合骤分，难以形成合力；偏是指专业方面，有时重叠，有时不足，难以全面会诊。

老煤炭出身的杨战伟，带领党员干部深入调研之后，向登封市委、市政府提出了建议：政府出资着力建立长效机制，形成搭配合理、优势互补、相对稳固的“智库”团队，既为煤炭执法提供帮助，又为煤炭企业安全发展提供服务。

从2009年6月开始，孙玉宁就和他的团队在登封市租了两套房子住了下来，始终保证有部分成员常驻这里。

2009年，登封市生产原煤1500万吨，同比增长71.95%，而死亡人数和百万吨死亡率分别为8人和0.53，同比分别下降80%和88.4%。这里面，有“智库”的功劳。

但是，对于“智库”的成绩，登封市并不是完全靠自己去评价，而是请来了“第三方专家”。出人意料的是，“第三方专家”不仅充分肯定了“智库”的成绩，而且交口称赞这种“政校合作”模式是“独一无二的创新”。

国家煤监局安全生产专家、国家“863”计划项目评审专家、采矿工程专业博士生导师翟新献认为，这种模式，既为煤矿提供技术指导和服务，又为政府部门执法提供帮助和依据，还为高校专业人才梯队的锻炼、成长提供了巨大的实践平台，如能推广，对我国煤炭工业的安全发展将产生深远的影响。