【新闻调查】山西：坐在煤堆上的叹息

　　调查动机:

 

　　坐在煤山上的山西发电企业，自去年１０月份开始，其“米袋子”中的“口粮”就日益捉襟见肘，进入２０１０年，干脆闹起了煤荒，进而出现“电荒”，最高限电负荷超过２８０万千瓦。坐拥煤海的山西电厂，为何也会缺煤？电厂存煤、来煤情况究竟如何？１月１９日～１月２３日，本网记者赶赴山西进行了深入调查。

 

煤荒直击

停机１８０万千瓦　晋南电厂岌岌可危

 

　　在这一轮“电荒”中，产煤大省山西亦未能幸免。在其省会太原，景观灯自１月初就已经关闭，但节省下来的这区区２万千瓦的负荷仍远远不足以填补目前的电力缺口，如何确保有序用电让太原供电分公司副经理邢兆群苦恼不已。

　　“现在太原市的用电负荷是２６０万千瓦，而能够供给的负荷只有２１０万千瓦，差了整整５０万千瓦，主要是晚高峰过不去。越是大城市，限电难度越大，因为没有什么高耗能企业，要重点保障的单位又太多，一个字：难。”

　　而这样的情况还是在全省力保的省会太原，推之到全省，电力供应则更不容乐观。

　　山西省经信委电力处处长米杰告诉本报记者，从１月份开始，山西电力负荷缺口就一直保持在２５０万千瓦左右，最大限电负荷达到２８５万千瓦。

　　“应该说，山西是不缺电力装机的，目前电力缺口的出现主要是由于有２００万千瓦～３００万千瓦的机组出现了非计划停运。如果都能正常发电，保证供应是没有问题的。”米杰说。

　　从山西省各地电企报到省经信委电力处的非计划停运机组都是由于要进行故障检修，但几乎所有的人都能看出，电煤供应紧张才是根本原因。

　　根据山西省经信委能源处提供的数据，截至１月２０日，山西省２４个重点电厂电煤库存总量为２５４万吨，平均可用天数仅９天。其中处于正常储备线以上的电厂仅有神二、河坡、柳林３座电厂；低于７天警戒线的有１３座电厂，低于５天的有９座电厂，占总装机容量的４４％。

　　在山西省电煤协调委员会提供的一份材料中，记者看到这样一组数据：由于电煤供应不足，山西缺煤停机１８０万千瓦。

　　打开山西省地图，可以看出电煤供应紧张的地区主要集中在晋中、长治、晋城和晋南地区。

　　尽管从各级政府到发电企业，为保证电煤供应都付出了相当大的努力，但省经信委的表述是“目前，全省电煤供应紧张的状况没有得到有效缓解”。

　　在装机容量１２０万千瓦、供热人口超过１００万的太原第二热电厂，目前全厂存煤大约在１０万吨左右，每天耗煤量为１．４万吨，可用天数只有７天，已经到了警戒线。

　　而这样的情况还是近段时间以来最好的。“要不是省政府１月９日开了协调会，要求各煤矿优先、全力保证省内尤其是太原电厂电煤供应，我们的情况会更糟糕。在这个会召开之前，我们全厂的电煤库存只有３万吨，只够用两天多。”该厂副厂长刘鹏告诉记者。

记者随后赶赴位于晋南地区的运城市，这里的情况果然更为严峻。

　　在运城发电公司的煤场里，记者看到最大的储煤场中，存煤仅有两米高，而在南北两个煤场，存煤则更少。

　　该公司副总经理康贤告诉记者，目前全厂的存煤仅为４．５万吨，只够用３天，日进煤量只有９０００吨左右，而日耗煤量却达１．３万吨，入不敷出。而同样位于山西南部的另一家电厂，已经有一台机组停机超过１０天。

　　“现在形势非常危险，按说库存低于７天，就得降负荷或者干脆停机，但作为山西南部的支撑电源点，我们哪敢停啊！我们两台机组现在都是满负荷发电，但电煤供不供得上我们一点把握都没有。”

 

原因分析

资源整合致产量下降　被整合煤矿复产需１～２年

 

　　堂堂的产煤大省，为何也会闹起“煤荒”？当然，任何问题的出现，都是由各种因素汇集而成所导致。

　　运城发电公司副总经理康贤认为这些因素包括：今年以来，国民经济开始大范围、快速回升，各省用电量出现较大幅度的上升，加剧了电煤供需矛盾；今年全国大江大河来水不好，水电出力不够，导致火电耗煤量急剧增加；岁末年初，煤矿按正常的生产规律，都要进行设备的检修维护，产量自然受到影响。

　　“最主要的原因，还是山西产煤量下降了。从２００９年开始山西进行煤炭资源整合，大矿兼并小矿后，小矿产能没有释放出来，导致现在煤炭供不应求。”康贤说。

　　对康贤的这一分析，山西电煤协调委员会负责人郭跃龙表示赞同。

　　“与去年煤炭方面限产保价不同，今年山西限产保价不是主旋律，导致电煤紧张最主要的原因还是电煤确实供不应求，一是本省煤炭产能下降，二是陕西进入山西的煤炭量也大幅减少。煤炭资源整合后，山西煤矿资源的集中度提高了，但煤炭产量并没有相应提高。”郭跃龙告诉本报记者。

　　根据山西煤炭工业厅巡视员侯文锦在一次内部会议上通报的数据：２００９年山西省煤炭产量６．１５亿吨，比上年减少４０００万吨，减少６．１６％。　　而郭跃龙认为，实际下降的幅度可能更大。

　　“估计得下降百分之十几。煤炭产量的大幅下降，直接导致各煤矿在度冬期间，没有足够的库存保证各用煤企业的需求，一些大型煤矿甚至一点库存都没有，这在以前是很罕见的。”

　　两位业内人士的分析，在随后记者深入煤矿调查中得到了证实。

　　在太原东山煤矿有限责任公司，记者看到煤场中确实没有一点存煤，而且全公司上下正在全力开展生产，加大电煤生产力度，甚至决定春节期间都不放假。另一方面，该公司新兼并过来的５个煤矿，目前正处于停产整顿状态，没有复产。

　　“这５个矿原来都是小煤矿，相关的管理、安全措施都还不到位，不具有生产能力。兼并之前，他们为了利益，可能敢无视安全进行生产。但进入我们国有企业，我们就必须按照国家相关部门的规定，进行停产整顿，确保安全。我们现在正在组织人力全力进行维修和维护，但这样的矿要投产，一般需要１年～２年，最快也要半年。”东山煤矿有限责任公司运销公司经理梁学斌告诉本报记者。

　　而事实上，尽管是小煤矿，这５个矿以前加起来的年产量也能到４５０万吨左右，但现在这些产能消失了。

　　“从长期来看，煤炭资源整合肯定是好事。现在这种情况的出现，应该说是整合后的阵痛吧。”太原第二热电厂副厂长刘鹏这样认为。

　　对于山西南部电厂出现的电煤紧张情况，运城发电公司副总经理康贤这样分析：“除了和北部电厂共同的原因外，南部电厂更主要的原因跟省内资源分布有关系。”

　　据康贤介绍，山西的煤炭资源，主要分布于北部地区，南部则少煤甚至没煤，这南北以吕梁、临汾为分界线。而运城发电公司位于山西的最南部，其所在的风陵渡镇，周围２００千米以内没有煤炭资源，要在山西境内拿煤，就得到吕梁、临汾甚至更远的地区去运。

　　“另一个原因就是运输的问题。在铁路运输上，铁路给山西北部的电厂运煤，可以做到两装一卸，即运了煤过来，还可以再装点别的货物回来，比如铝厂的铝制品等，提高了运输效益。而运城地区这里因为工业比较单一，火车过来只能是一装一卸，导致铁路上积极性也不高。而在公路运输上，由陕西进山西的霍连高速目前正在扩建，运煤的货车不让上高速，运输量从以前的每天１万吨下降到现在的２０００吨左右。”

 

深度探究

电煤大量外流　外省持电价优势入晋“抢煤”

 

　　电煤大量外流，是在此次调查中，众多电企人士分析得出的第二个重要原因。

　　根据山西电力行业协会的估算，山西每年超过６亿吨的产煤量，本应足以应付本省８０００万吨的电煤年需求量。但国家组织的大量晋煤外运和省外电厂购买力的大量介入，一下使天平倾斜了。

　　即使在往年外省电煤供应不紧张的时候，山西的煤炭产量也主要用于出省。记者获悉，２００９年山西６．１５亿吨的煤炭产量中，销售出省的就达到４．３５亿吨，其中电力需求２．１５亿吨。

　　眼下全国电煤紧张，国家又大量组织山西煤炭支援南方，“全国烧山西”，山西煤矿成了各省的“救火队”。

　　“根据国家的部署，１月１１日～１月３１日，为了确保华中地区的电煤供应，山西各大矿业集团以及铁路部门，在此时间段内优先向上述地区发运，因此导致１月份省内电煤发运量受到很大的影响。”郭跃龙说。

　　根据记者调查中得到的数据，目前太原铁路局每天发往湖南、湖北、江西的电煤就达２１００车，按每车６０吨计算，则每天支援华中地区的电煤就超过１２万吨。

　　在政府组织支援之外，各省发电企业也纷纷涌入山西“抢煤”，而“抢煤”的基础则在于其较高的上网电价。

　　“像山东、江苏这些省份，上网电价很高，人家买的煤就算比我们贵２００元也能赢利；而我们买的就算比人家便宜２００元，我们也是亏损。那么作为山西的煤矿，又何乐而不把煤卖给能出高价钱的外省电厂呢。”刘鹏告诉记者。

　　一方面由于电价优势，发达省份的电厂有能力购买山西较高价格的电煤，一方面也是由于陕西、内蒙古的煤炭资源送出发达省份的通道不畅。

　　“举个例子，现在陕西到江苏运煤就没有通道，再比如宁夏，我们去了宁夏，发现当地煤非常多，但送出通道也有问题，铁路运力不够，长距离的公路运输又受到天气制约，稍微遇到雨雪天气或交通事故，路就堵住了。”刘鹏说。

　　诸多因素，导致外省不计成本抢着到山西来买煤，加剧了山西省内煤炭资源的大量外流。

　　基于此，不但山西省内各电企要求减少煤炭出省，山西省政府也出台了相关限制煤炭出省的规定，山西省经信委主任洪发科在１月１３日举行的“全省电力生产及煤炭供应保障工作会”上就明确提出要减少铁路非重点煤炭合同的发运，公路对外发运要减少３０％。

 

格局观察

低电价高煤价逼晋电厂“西奔北跑”新一轮亏损已经发生

 

　　一个公开的秘密是，在煤炭资源整合以前，山西的本地电厂基本不在山西的大型国有煤矿购煤，而是主要购买小煤窑的煤，原因则是小煤窑的煤便宜不少。

　　据相关人士告诉记者，以前山西电厂约有７０％的电煤是从小煤窑处购得。在价格上，２００７年，从小煤窑处所购煤折合标煤单价约为２７０元／吨，而彼时山西大矿的标煤价格为３１０元／吨。

　　而随着山西省大规模的煤炭资源整合，小煤窑基本退出市场，山西电厂从此便失去了小煤窑这一重要购煤渠道。

　　没有小煤窑的低价煤，山西本地电厂只好转向本省大型煤矿。可山西大型煤矿的煤价在这两年里也上涨了一倍多。

　　刘鹏告诉记者，去年４月～５月，山西国有大矿的标煤价格就达到了６３０元／吨，较过去的３１０元／吨上涨了一倍多，而进入２０１０年来，更超过了７００元／吨。

　　“以西山焦煤集团为例，２００９年他跟我们签的合同，原煤价格是４５０元／吨，折算成标煤价格是６３０元／吨，加上１３元每吨的运输费，相当于６４３元／吨。２０１０年，西山焦煤集团跟我们签的合同，原煤价格每吨上涨了３０元，为４８０元／吨，折算成标煤价格，火车煤是７１１元／吨，汽车煤是８５１元／吨。加上外省和其他矿的煤，目前全厂的平均标煤价格是７１０元／吨左右。”

　　煤价在不断高涨，而电价却涨幅有限。

　　“国家发展改革委最初在核定山西电厂上网电价时，基本原则就是低煤价低电价，在２００９年电价调整以前，上网电价是０．３１９元／千瓦时，去年１１月涨了１．７分，现在是０．３３６元／千瓦时，比相邻的山东低了６分，比江苏、浙江低得更多。”刘鹏说。

　　较低的上网电价和不断高涨的煤价，逼得山西本地电厂只好把眼睛转向北部和西部———内蒙古、陕西、甘肃、宁夏。太原第二热电厂从２００９年开始到外省四处找煤，而这在该厂几十年的历史上还是首次。在该厂的煤场中，记者看到来来往往的车辆都挂着内蒙古、陕西的牌照。而在山西南部的运城发电公司，有近４５％的电煤来自于陕西、甘肃。

　　“虽然运距远一点，但合算下来的价格还是比本省的价格要便宜。”该公司副总经理康贤告诉记者。

　　据记者了解，去年４月～５月，陕西、内蒙古的标煤价格约为４８０元／吨～５２０元／吨，进入２０１０年来，电煤价格虽然略有上涨，但较山西省内７００多元／吨的价格低了不少。

　　而无论是本省的电煤，还是从外省运煤，不断高涨的电煤价格都已经让山西省内电厂难以承受，新一轮的亏损正在发生。

　　按去年太原第二热电厂０．３１９元／千瓦时的上网电价计算，该厂的盈亏平衡点标煤价格是４０５元／吨，但去年该厂使用的电煤标煤价格是６４３元／吨，该厂全年亏损了２．２亿元。

　　“按现在０．３３６元／千瓦时的上网电价计算，我们的盈亏平衡点标煤价格是４３０元／吨左右。可现在的标煤价格已经达到了７１０元／吨，每吨超过了我们可承受能力２８０元，预计１月份，我们就要亏损８千万元。”刘鹏告诉记者。

　　在山西南部的运城发电公司，标煤最高价已经到了７４４元／吨，而这还不含各种税费。

　　“我们厂去年平均标煤价格为６４０元／吨，去年每发１千瓦时电要亏损５．２分钱，全年亏损３．２亿元。今年１月１日～１月２２日，我们入炉的标煤单价是７５０元／吨，亏损更加严重，１月１日～１月２２日公司累计亏损９９３６万元。”该公司党委书记赵伟明告诉记者。

　　电价短期调整无望，煤价又高得如此可怕，各发电企业纷纷寄希望于政府能给予适当的补贴。

　　“现在陕西的电厂从大矿拿煤，政府每吨奖励１５元。我们也希望省政府能参考出台类似的政策。”康贤说。

 

求解困局

强化煤炭“量”的管理　理顺电价机制

 

　　如何解决山西出现的电煤困局，是一个长期而复杂的命题。深究此次山西煤荒的根源，无非是产量下降、需求增长，而全国又寄希望烧山西煤；本地电企上网电价过低，承受不起本省的高煤价，出省购煤受诸多因素制约。

　　而要解开这一盘困局，也就需要从这些方面入手。

　　从长远来看，煤炭资源整合的阵痛将逐渐过去，煤炭产量将慢慢恢复，甚至出现增长，但在煤炭总量得到一定保证后，合理分配这些资源却显得至关重要。太原第二热电厂副厂长刘鹏认为，国家加强对煤炭“量”的管理势在必行。

　　“国家可以放开煤价，但对煤炭生产总量和流向得有一个统一的协调方案和统一的规划，比如山西省一年能生产多少煤炭，该生产多少煤炭，哪些煤矿供应哪些省，具体的量是多少，哪些煤矿供应省内电力企业，量又是多少，都得有一个统筹的考虑。不能让电厂都去靠个人的关系、靠门路去‘八仙过海、各显神通’。”

　　而山西省电煤协调委员会负责人郭跃龙则认为，这次山西煤荒，也凸显了制定国家煤炭储备机制、建立国家煤炭战略储备基地的重要性。

　　“煤炭是重要的国家战略物质，关系到国计民生，必须得有稳定的存量，不能一有风吹草动，就到处闹煤荒。”

　　而对于电价的因素，在本次调查中，各发电企业负责人纷纷要求国家根据电煤价格水平再次进行煤电联动，适度提高上网电价水平。

　　“国家最初在核定山西电价时，根据的原则是低煤价低电价，但现在煤炭市场已经全国化，甚至国际化，山西的电企买山西的煤和别的省买山西煤在价格上是一样的，如果在电价上不能与外省电企处于同一水平线上，购煤难度自然加大。”某电厂负责人对记者说。

　　针对山西缺煤情况，厦门大学中国能源经济研究中心也进行了研究，研究结果认为，如果电力短缺是由于缺煤，解决的办法就不是很多。要么煤电联动，要么抑制煤价。如果政府不想管制煤价，那就只能通过降低煤炭运输成本，或者增加煤炭产能，使煤炭供应相对宽松。

　　“但问题是，降低煤炭运输成本或者增加煤炭产能都需要时间，解决煤炭问题要从根本上缓解煤炭运输紧张。”该中心主任、电力专家林伯强告诉本报记者。

　　根据该中心提供的数据，１９９３年以来，煤炭铁路运输请车满足率呈持续下降趋势，２００６年全国平均煤炭铁路运输请车满足率只有３５％。不仅电煤运输紧张，而且还影响到其他物资的运输。

　　“传统的能源运输发展模式同传统的经济发展模式一样，具有与资源环境不相协调的缺点，因此，为适应经济可持续发展的需要，现代能源综合运输体系必须采取可持续发展战略，也就是要求改变传统交通运输发展模式。”林伯强说。

 

 

弱者的办法

颜新华

　　在短短５天的采访中，记者感受最深刻的莫过于电厂处境的弱势，电厂“跑煤”员工的艰难，电厂经营环境的恶劣。

　　一个电厂在建厂之初，用哪个煤矿的煤，机组适用于什么煤质的煤，都是要事先设计好的。而正是这样的设计，决定一个电厂只能用某一个或几个煤矿的煤，只能用某种煤质的煤，也决定了可供电厂选择的煤矿寥寥无几。再碰到煤炭供不应求的时候，这种选择权就几乎丧失。没有选择权，就没有谈判的筹码，就要受制于人。也就决定了电厂在煤电运这一环节中的弱势、电厂“跑煤”员工的艰难、电厂经营环境的恶劣。

　　短短“跑煤”两个字就能折射出电厂处境的所有内涵。当“口粮”都无以为继时，是不是亏损变得不重要，再高的价格也得买，再辛苦的工作也得干。这是弱者在这种处境下的第一个办法。因为一旦停机，政府就要考核你，就要面临计划电量减少的风险，就会说电厂不顾大局，没有社会责任感。

　　而作为企业，发电厂长期亏损终究不是办法，怎么办？只能求助政府提高电价，因为煤价是降不下来的，这是弱者的第二个办法。于是就会出现这样一个“怪圈”：煤一涨价，电也要涨价，煤再涨价，电还得再涨。那涨到何时才是尽头？

　　当用市场的办法不能解决煤电的关系时，政府这种有形的手是不是应该出手了？既然电是关系到国计民生的基础产业，而煤又是关系到电能否生存的基础能源，那适当管住“煤”是不是也在情理之中？

　　弱者靠个人的关系、靠不停地上门说好话赔笑脸，靠各个电厂去“八仙过海，各显神通”，这样的电煤供应链条始终是脆弱的，是禁不起一点风吹雨打的。换句话说，弱者的办法，能应急一时，却不是长久之计。

　　有人说，政府必须管制住煤价，煤炭为什么要涨价，合理性在哪里？到底涨多少才合理？都得有个说法。

　　也有人说，就算要放开煤的价格，在“量”上是不是可以管一管？一年该生产多少，来个统一规划；该分给谁，来个统一调配，不要全国一缺煤，全部一窝蜂地乱起来。

　　还有人说，要建立煤炭储备基地，要提高煤炭产量……凡此种种，靠市场的办法不行，靠弱者的办法更不行，只能仰仗那只有形的手了。