全国煤炭百万吨死亡率下降到0.892来之不易

刚刚过去的2009年，我国安全生产实现了总体稳定，逐步好转的态势。

记者从刚刚结束的全国安全生产工作会议上获悉，2009年全国煤矿共发生事故1616起，死亡2631人，同比分别下降17.3%、18.2%。其中，较大事故起数和死亡人数同比分别下降10.2%和11.2%，重大事故起数和死亡人数同比分别下降51.5%和59.3%。全国煤炭百万吨死亡率下降到0.892，下降24.5%。

在这些数据中，全国煤炭百万吨死亡率历史性地降至1以下。这一成绩是在全国原煤产量由1999年的10.4亿吨增加到2009年的29.6亿吨的情况下实现的。作为产业主力军的国有重点煤矿更是把煤炭百万吨死亡率控制在0.044，已经达到或接近发达国家水平。

我国煤炭开采条件十分复杂，产业集中度低，煤矿企业安全基础薄弱。在这样的基础上取得好成绩，实属不易。

参加全国安全生产工作会议的相关人士认为，这一成绩是煤矿安全监察部门、地方管理部门和煤矿企业共同努力的结果，是坚决执行“安全第一、预防为主、综合治理”安全生产方针的结果，是建立了“国家监察、地方监管、企业负责”煤矿安全生产工作格局的结果。

长期以来，为实现煤炭行业安全生产形势的稳定好转，实现煤炭行业的可持续发展和安全发展，国家相继出台了一系列与煤矿安全生产有关的法律法规和产业政策措施。如形成了国家煤矿安全监察体制，颁布和实施了包括《安全生产法》在内的多项法律法规，建立健全了煤矿安全生产控制考核指标体系等。

2005年以来，国务院确定了“争取用三年左右时间，解决小煤矿问题”的目标，打响了煤矿整顿关闭攻坚战。一些产煤地区地方政府大力推进煤炭资源整合，煤矿单井规模大幅扩大，产业集中度明显提高。2005年至2009年，国家累计关闭1.3万余处小煤矿、淘汰落后生产能3.5亿吨以上，小煤矿煤炭百万吨死亡率由5.53下降到1.7左右，下降70%。

在瓦斯治理工作中，国家先后制定了“先抽后采、监测监控、以风定产”的瓦斯治理十二字方针，提出了“多措并举、应抽尽抽、抽采平衡”的瓦斯先抽后采工作基本准则，构建了“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系。按照2005年8月国务院确定的“力争用两年左右的时间，使煤矿重特大瓦斯爆炸事故有较大幅度下降”的目标，打响了瓦斯治理攻坚战。自2005年起，国家每年安排30亿元国债资金支持煤矿安全改造。国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局组织专家对全国重点煤矿企业和瓦斯灾害严重煤矿“会诊”。目前，全国煤矿所有生产矿井全部安装了瓦斯监测监控系统，国有煤矿中的高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井基本建立了瓦斯抽采系统。

国家能源局提供的数据显示，2009年全国煤矿瓦斯抽采量达到71.8亿立方米，瓦斯事故死亡人数比2005年下降近65%。

近年来，国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局坚持分类指导的原则，启动了“万名班组长培训工程”，组织推动了煤矿安全警示教育基地建设，组织学习推广了“白国周班组管理法”，开展了形式多样的煤矿安全生产隐患排查治理专项行动。

在加强基层基础管理工作的同时，国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局大力实施“科技兴安”战略，督促指导各地和煤矿企业不断改进采煤工艺和方法。目前，全国国有重点煤矿采、掘机械化程度已分别达到90%、80%，原煤全员效率达到5吨/工。

2009年在扎实开展“安全生产年”活动中，各级煤矿安全监察监管部门通过开展“三项行动”和“三项建设”，深入推进煤矿瓦斯治理、整顿关闭、基础管理，强化监察监管执法，煤矿安全各项工作取得了新的进展。

2009年，有关部门在安全生产执法行动中查处煤矿非法违法行为3.1万余起；查处事故隐患16.2万条，隐患整改率达到97.2%；实施行政处罚1.45万次，经济处罚超过5亿元；建成瓦斯治理示范矿井287处、示范县30个，瓦斯事故在连续多年大幅度下降的基础上，2009年事故起数同比又下降13.7%。2009年，全国关闭小煤矿1088处，淘汰落后产能5000万吨，小煤矿事故起数、死亡人数同比分别下降22.7%、25.6%。到2009年底，全国达到安全质量标准化标准的煤矿有4656处。