解读甘肃省循环经济规划

去年12月24日，国务院批准了《甘肃省循环经济发展规划》，把我省整体列为全国唯一一个循环经济示范区。这是我省经济社会发展中的一件大事，也是一个重大的机遇，不但充分体现了国家对我省发展循环经济工作的肯定，更体现了国务院对我省经济社会发展的大力支持和殷切期望，开启了我省转变经济发展方式的新阶段。1月15日，省委、省政府立即召开了全省推进循环经济发展电视电话会议，对全面启动循环经济示范区建设进行动员和部署，这标志着我省全面推进循环经济发展进入实施阶段。为了更好地理解和把握发展循环经济的要义，推动各级各部门认真组织实施循环经济发展规划，总结各地发展循环经济的经验与教训，从今天开始，本报将刊发系列解读文章，并推出“循环经济在陇原”栏目，以飨读者。

“大家可能都记得，我曾经在国务院新闻办召开的新闻发布会上向全国承诺——完不成节能减排指标，就引咎辞职。大家当时可能都为我捏了一把汗。”1月15日召开的全省推进循环经济发展电视电话会议上，省委副书记、省长徐守盛讲起了2007年的这一段插曲。

大家的担心不是没有理由的。甘肃是典型的西部欠发达省份，经济发展处于全国落后水平。在“十一五”期间，甘肃既要保持10%以上的GDP增长速度，解决历史遗留的问题，又必须在发展中控制污染排放以及节能降耗工作，其难度可想而知。“我决不是一时冲动说出来的，而是按照科学发展观的要求，结合甘肃的实际状况必须要这么做。”徐守盛坦言：“按照过去的经济增长理念，发展和资源、环境之间确实有矛盾，但是我们要实现的发展不仅仅是经济增长，而是全面、协调、可持续的发展。”

一 甘肃是典型的资源型省份。但是资源的优势，没有为我省的经济发展带来巨大利益，反而形成了过度依赖资源的产业结构。

甘肃是以能源、原材料工业为主的资源开发省份，高能耗、高排放、资源依赖型特征明显。产业结构单一、产业链条短、资源利用率不高、发展效益不高，对资源的利用还很粗放，利用率很低，没有做到吃干榨尽，大量能源被白白消耗，很多有用的成分没有得到充分利用，能耗物耗过高。

近年来，我省节能减排工作虽然富有成效，然而压力依然严峻。2008年，我省万元GDP能耗高达2.01吨标煤，比全国平均水平高出近一倍，万元工业增加值能耗高达4.2吨，是全国平均水平的1.57倍。这不但造成很大浪费，严重影响资源优势的充分发挥和企业效益的提高，也形成了严重的环境污染。经过几十年的开发，我省矿产资源保障率明显下降，作为甘肃支柱产业的石化、有色、钢铁等产业所需的矿产资源供求矛盾日益突出。

高能耗带来高污染，人口、资源、环境之间约束的矛盾日趋突出。“两高一资”的工业结构对区域内生态环境影响巨大，区域性和行业性污染问题十分严重。固体废物污染日益突出，城市生活垃圾无害化处理率低、农村环境问题严重，水环境、大气环境不容乐观，生态环境总体恶化的趋势仍在加剧。

事实上，甘肃千百年来频经战乱，加上一些地方以牺牲环境为代价的经济发展，生态已经极度脆弱：水土流失在加重，沙尘暴频率在加快，盐碱地面积在扩大，陇南山地泥石流在加重，水资源短缺日趋严重，主要河流工业污染形势严峻，土地承载力远远低于全国平均水平。

甘肃的生态问题，就是全国的生态问题。甘肃是长江、黄河重要的水源补给区，是西北乃至全国的生态屏障，担负着保障全国生态安全的重任。国务院总理温家宝关心的四件事，每一件都涉及生态环境建设问题。作为后发省份，我们更不能走“先污染后治理”的老路，只有下决心治理污染，我们的发展才有可能又好又快。如果不加快转变经济发展方式，资源支撑不住，环境容纳不了，社会承载不起，经济发展将难以为继！

二 甘肃的历史与现实，无不呼唤着循环经济时代的到来。

近日，国务院正式批准《甘肃省循环经济总体规划》，把我省作为全国唯一一个循环经济示范区，这是我省经济社会发展千载难逢的重大历史机遇。

循环经济是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。“减量化、再利用、资源化”是串起循环经济的主线，特征是低消耗、低排放、高效率，“资源—产品—废弃品”的传统直线经济增长模式，被“资源—产品—再生资源”的循环经济发展模式取代。它开辟了资源综合利用、反复使用的新途径，使得物尽其用、变废为宝，资源利用效率显著提高，可以从资源消耗的源头减少污染物的产生，使得废弃物得以回收利用、化害为利。

这不仅是经济发展方式的一次革命，也为我省的经济发展开出了一剂良方。

省委书记、省人大常委会主任陆浩说：“发展循环经济，是解决当前发展中存在各种问题的重要途径，是更好发挥我省资源优势、缓解环境压力、实现可持续发展的根本途径。”

未来的20年将是我省工业化快速发展的时期，也是对资源大量消耗的时期，要实现经济社会又好又快发展，就必须把发挥资源优势与转变经济增长方式有机地结合起来。

早在2005年，我省就开始组织规划调研和起草全省循环经济发展规划。2007年，我省被国家列为全国循环经济试点省份之前，永昌电厂就响起了节能减排第一爆。我省在主要工业城市、10个工业园区和23户重点企业，开展循环经济试点，初步形成了企业小循环、园区中循环、区域大循环的格局；加快节水型社会建设，在43个县区开展了节水型社会建设试点；加快了农村沼气建设，全省累计建成农村户用沼气85.4万户，示范推广了“猪—沼—粮”、“猪—沼—果”、“猪—沼—菜”、“猪—沼—药”等综合生态循环生产模式。

通过发展循环经济，我省已经连续四年完成了节能减排目标，提升了甘肃的产业层次和经济增长的质量。2009年与2007年相比，全省资源产出率提高9.8%，工业固体废弃物综合利用率提高24.8%，万元生产总值能耗下降9.6%，万元工业增加值用水量下降22.3%。

实践证明，发展循环经济，是一条希望之路。

三 但是也应该看到，发展循环经济，甘肃的任务还非常艰巨。

对甘肃来说，发展循环经济，关键在于传统产业，难点也在传统产业。

传统产业是我省经济的支柱，是财政收入的主要来源，吸纳劳动力就业的重要领域，在全省经济发展中有着极其重要的地位，同时也是资源能源消耗和废弃物排放的大户。传统产业不升级，循环经济就不能实现。必须着眼于节能减排，采用新技术、新工艺，开展以节能、降耗、减污、增效为目标的清洁生产，降低生产过程中的资源能源消耗，从源头上降低污染物的排放量。同时，还要把推动支柱产业规模化、集约化发展作为转变发展方式的重要抓手，积极延伸产业链，通过循环经济的发展实现上下游互动，实现资源循环利用和废弃物就地转化，走一条新型工业化之路。

发展循环经济，甘肃也有着得天独厚的优势。风能、太阳能是可再生可反复使用的能源，完全符合循环经济的要求，是发展循环经济重要的组成部分。河西地区是风能、太阳能发电条件最优越的地区，特别适合建设大面积的风电和光伏光热发电场，实现风光互补。以风能、太阳能为主的新能源产业，是我省最具潜力的新的经济增长点，不但能够成长为我省经济的支柱，带动相关产业的发展，带动经济结构和能源结构的深刻变革，也可以同我省有色、冶金等高耗能产业实现对接，形成“新能源—高载能产业—下游产品”的区域资源综合开发利用模式。

发展循环经济，打造全国循环经济示范区，是一个关乎全局、关乎长远的大战略、大思路。

作为欠发达地区、老工业基地、资源型省份、全国生态最为脆弱的地区，甘肃有责任走出一条通过发展循环经济、实现科学发展的新路子，为我国西部地区乃至全国发挥示范作用。