后哥本哈根时代，建筑节能“双跨越”

作为2009年年末全人类最重要的国际会议之一的哥本哈根气候变化大会，经过为期13天的艰难曲折的谈判终于落下了帷幕。“中国政府确定减缓温室气体排放的目标是中国根据国情采取的自主行动，是对中国人民和全人类负责的，不附加任何条件，不与任何国家的减排目标挂钩。我们言必信、行必果，无论本次会议达成什么成果，都将坚定不移地为实现、甚至超过这个目标而努力。”

温家宝总理在大会上的讲话，犹如一颗耀眼的巨星高挂夜空，展现了中国在面对气候变化这个全人类的重大挑战时所具有的责任感以及诚心、信心和决心。

面对气候变化，我们勇于担当

保护环境，改善日益恶劣的气候变化，是每一个国家和民族都不可推卸的责任。

在本次哥本哈根会议前夕，温家宝总理就代表中国政府向世界承诺：到2020年，中国单位GDP的二氧化碳排放将比2005年下降40%%到45%%。

2009年12月初，中央经济工作会议提出，2010年要“开展低碳经济试点，努力控制温室气体排放”，加大经济结构调整力度，提高经济发展质量和效益，再次显示了中国应对气候变化、发展低碳经济的决心。

在哥本哈根会议期间，联合国环境规划署发表的一份气候报告也同样引起了世界关注。报告指出，全球能源使用以及与此相关的温室气体排放有1/3与建筑物耗能有关。全球建筑物每年产生86亿吨当量二氧化碳，到2030年将增至156亿吨当量二氧化碳。通过推进建筑物节能，有望大幅降低温室气体排放。

据有关数据显示，“十一五”前三年我国单位GDP能耗逐年逐季降低，2006年下降1.79%，2007年下降4.04%，2008年下降4.59%，三年累计下降10.42%，节能约2.9亿吨标准煤。这其中少不了建筑节能所做的贡献。

建筑节能，我们一直在努力

上世纪80年代起，我国就开始在住房城乡建设领域积极开展节能减排工作，并出台了一系列法规政策，使节能减排工作取得了巨大成效。

1986年我国以发布《民用建筑节能设计标准（采暖居住建筑部分）》为标志，迈出了建筑节能的步伐。2005年，我国政府贯彻科学发展观，大力发展节能省地型住宅，全面推广和普及节能技术，建设资源节约型、环境友好型社会，建筑节能出现了蓬勃发展的新形势，在全国各地广泛深入地开展起来。2006年国务院发布的《关于加强节能工作的决定》中提出要推进建筑节能，大力发展节能省地型建筑，推动新建住宅和公共建筑严格实施节能50%的设计标准，直辖市及有条件的地区要率先实施节能65%的标准。目前许多省市已严格按新标准实施，河北省住房和城乡建设厅办公大楼率先执行节能65%的标准。

2008年10月1日《公共机构节能条例》和《民用建筑节能条例》正式施行。前者要求“公共机构新建建筑和既有建筑维修改造应当严格执行国家有关建筑节能设计、施工、调试、竣工验收等方面的规定和标准。后者是在总结多年来民用建筑节能工作实践及国内外相关立法经验基础上制定的，作为《节约能源法》的重要配套法规，鼓励和扶持在新建建筑和既有建筑节能改造中采用太阳能、地热能等可再生能源；规定对不符合民用建筑节能强制性标准的，不得颁发建设工程规划许可证；要求建设可再生能源利用设施，应当与建筑主体工程同步设计、同步施工、同步验收。随后，湖北、山西、陕西、重庆、深圳、沈阳、大同等省市结合地区实际，纷纷出台了建筑节能条例。

2009年7月，为落实国务院节能减排战略部署，加快发展新能源与节能环保新兴产业，推动可再生能源在城市建筑领域大规模应用，财政部、住房和城乡建设部组织开展了可再生能源建筑应用城市示范工作，并制定了《可再生能源建筑应用城市示范实施方案》。

为指导北方采暖地区做好既有居住建筑供热计量及节能改造工作，2009年11月，住房和城乡建设部制定了《北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造项目验收办法》。办法明确“既有居住建筑节能改造与分户热计量改造必须同步实施，并率先实行供热计量收费。不进行分户热计量改造、不实施供热计量收费的，不得通过验收，不得拨付中央奖励资金”。

为掌握可再生能源建设应用示范项目的实际运行效果，指导示范项目的运行管理，为我国可再生能源建筑规模化应用提供基础数据支撑和经验储备，加快可再生能源建筑应用的推广，带动相关技术进步，住房和城乡建设部又印发了《可再生能源建筑应用示范项目数据监测系统技术导则》。

近年来，每年国家都要对各地的建筑节能情况进行一次大的检查。2009年，住房和城乡建设部组织了9个检查组奔赴除四川、新疆、西藏外的所有省、自治区、直辖市，进行了为期16天的“2009年住房城乡建设领域节能减排专项监督检查”。主要包括建筑节能、供热计量改革及城镇污水处理、生活垃圾处理设施建设运行管理等。

陕西省已在政府办公楼和大型公共建筑上进行了节能监管体系建设。

重庆新建住宅已全部实施建筑节能设计审查。未来两年，重庆将建设300万平方米可再生能源建筑应用示范项目。

捷报频频传来。

新时期，我们变压力为动力

有关专家指出，2020年碳排放减量的目标是中国自愿做出的一个承诺。在“十一五”期间实现减排20%，中国已经尽了最大努力；要继续在“十二五”、“十三五”期间再减排20%～25%并不容易。

有资料显示，发达国家建筑使用能耗占其全社会总能耗的30%～40%，我国的建筑使用能耗占全社会总能耗约28%，预计今后这一比例还将继续增加。我国拥有世界上最大的建筑市场。全国房屋总面积已超过400亿平方米，今后我国每年还将新增建筑面积16亿～20亿平方米，预计到2020年新增建筑面积将达200多亿平方米。

面对碳排放减量目标的承诺，我们的压力不小。面对建筑节能的潜力，我们动力十足。

住房和城乡建设部副部长仇保兴前不久在江苏调研建筑节能工作时，在题为《中国建筑节能与模式创新》的报告中指出，我国目前正处于高速城镇化发展时期，建筑能耗占全社会总能耗的比重快速增长，建筑节能面临前所未有的机遇和挑战。大力推动建筑节能和绿色建筑发展，对现有建筑进行适宜的绿色节能改造，对于促进经济又好又快发展具有重要意义。

仇保兴提出了中国特色“双跨越”的建筑节能模式，强调节能目标跨越和节能模式跨越并重，与可再生能源革命性变革紧密结合，促进中国成为摆脱全球能源危机和气候变化的领路人。

哥本哈根气候大会在艰难之中落下了帷幕，同时开启了一个新的时代。2010年不但是我国实施“十一五”规划的最后一年，也是实现节能减排约束性目标的决战之年。进入后哥本哈根时代，相信随着一系列法规和标准的出台和落实，随着节能新工艺、新材料、新科技的不断推广和应用，随着在实践中不断探索和努力，建筑节能“双跨越”发展模式离我们并不遥远。

正如温家宝总理在哥本哈根气候大会期间会见英国首相布朗、德国总理默克尔和日本首相鸠山由纪夫时所说：“我们言必信，行必果，一定要实现目标，甚至会做得更好，这符合中国人民和世界人民的利益”。 本报记者 刘月月