资源税从量从价事关百亿收入 各方博弈最终方案

资源税从量从价事关数百亿收入 地方、央企博弈最终方案

　　经济观察网 记者 席斯　中国工业领域利润最多的两个行业石油和煤炭开采业，正心怀忐忑地等待资源税最终的方案。

　　一旦资源税方案确定为全部从价计征，则意味着煤炭行业资源税上缴额将增加5倍，而原油开采行业更将增加10倍。

　　根据公开信息，2008年，中国煤业巨头神华集团利润265亿元，缴纳煤炭资源税约8.5亿元。

　　中国石油和中国石化利润1400亿元，缴纳原油资源税约46亿元。

　　因为资源税全部纳入地方财政，因此，与能源巨头们一样焦灼的是地方政府。据悉，近期中国能源新霸主内蒙古政府相关部门已经三次拜访财政部，就是为了推动资源税全部从价计征。

　　2008年中国资源税收入共完成301.76亿元，如果改为全部从价计征，这一额度突破1000亿应无悬念。

　　在目前经济低位盘整之下，对于地方政府和能源巨头们，都不是一个小数字。

　　本报获悉，资源税调整方案的出台已经列入财政部司局工作动态。这意味着近期出台的可能性很大。

　　地方：坚持从价

　　我们希望资源税彻底改为从价计征，“否则这个改革意义不大。”一位能源大省财政系统的官员说。

　　按照目前财政部的思路，是部分从价部分从量，而且从价计征的是非常小的一部分能源品种。

　　“我们希望决策层能多考虑地方的意见和建议，毕竟资源税是地方税种。”5月1日前，地方各省刚刚上报了针对资源税的调研报告。这将成为财政部和国税总局，拟定最新的资源税方案的依据之一。

　　所谓资源税从量计征，是指按照开采量每吨征收固定金额的税收。比如目前一吨原煤的资源税为2.5元到3.6元。目前，中国资源税一直采用从量定额的征收方式。从量计征，是指依据资源产品的价格，征收固定比例的税额。

　　更为关键的是，如果按照目前提到的从价计征的税率，中国煤炭的资源税将提高5倍，原油将提高10倍。

　　从价计征的资源税方案在过去两年曾三次上报国务院，均因宏观经济形势的变化未能通过。

　　最近，财政部传出消息，正在制定一个兼顾各方利益的方案，即对于资源税征收最主要品种的煤炭，采取对原煤继续从量计征，对精煤从价计征的方式。

　　“如果这么改，意义不大。”某省财政厅一位官员说，目前国内的煤炭大部分为用于发电的原煤，精煤的量非常少，只对精煤实施从价计征，力度非常小。

　　2008年内蒙古煤产量4.6亿吨，2009年预计突破5亿吨，仅一季度煤产量就达到1.3亿吨，已经超过山西成为中国最大的产煤大省。

　　目前，内蒙古的煤炭资源税额为每吨3.2元，按照去年的产量，煤炭资源税仅为14.72亿元，在内蒙古1107亿税收中只占1.33%。

　　内蒙古在调研报告中建议，资源税应从价计征，税率应定在5%到8%的水平，最低也要在2%到5%。

　　如果按5%计算，目前内蒙古鄂尔多斯煤每吨价格大约300元，则每吨煤的税额由3.2元提高到了15元，如果按8%的税率，则每吨征收24元。资源税也相应达到69亿或110亿，提高5-8倍。

　　“我们觉得8%更符合改革资源税促进资源节约的初衷。”内蒙古财政厅一位官员说。

　　石油和天然气的从价税率地方省市的上报建议是8%-10%。目前，原油资源税每吨20到30元。目前国际原油价格每桶接近60美元，若按照8%的税额粗略估算，每吨将征收240元资源税，提高10倍。

　　很多地方省市呼吁，国家资源税的制定应更多考虑资源输出省利益，资源的开采给地方留下的是坑、小山、废水，污染，还有失去土地的农牧民，这些都需要花很多年去补偿治理。

　　央企：从量的卫道士

　　相比地方政府要求资源税从价计征的努力，手握煤炭、石油、天然气等资源的大型央企正在做另一番努力。

　　资源税对于央企利润的侵蚀，显而易见。中石油2008年原油产量1.08亿吨，若以此为基数，按照每吨从量缴纳25元资源税计算，缴纳总额约为25亿元。而如果按照当前国际油价，每吨征收240元计算，则需缴纳250亿元。2008年，中石油利润1144亿元。

　　中石化去年原油产量4200万吨，从量则缴纳资源税10亿左右，从价则意味着缴纳100亿元。去年，中石化的利润是297亿元。

　　中国神华2008年原煤产量2.82亿吨，缴纳资源税8.5亿元，如果按照5%税率，煤价每吨300元计算，则需缴纳42亿元。2008年神华利润365亿元。

　　企业界人士表示，资源税一旦从价计征将给企业造成很大压力。

　　不过，其他人似乎并不这样认为。在上周，煤炭业成为最近一周分析师关注度提升最快的行业，2008年年报和2009年一季报，煤炭行业均实现了正增长。其中，煤炭行业上市公司的主营业务收入、主营业务利润和净利润的增幅，远远高于同期沪深300成分的增长幅度。

　　很多地方政府官员表示，有这样的利润空间，增加十几元的税收对下游产业影响非常有限。

　　尽管如此，资源企业对资源税的调整幅度仍格外敏感，地方财税部门在调研企业资源开采成本时，都没有说明是为资源税改革进行的调研，“一旦说为资源税调研，还能得到真实准确的数据吗？”一位基层税务部门官员说。