电价改革行路难 市场电价或将渐行渐近

      连续多日以来，多家媒体相继对电价改革进行了报道，并称国家发改委、电监会已于日前提出了一份关于加快推进电价改革的文件，该文件刚刚结束内部征求意见的程序，有望于近期出台。

　　盘亘多年的电价市场化是否最终水落石出？困扰煤电企业 的“市场煤，计划电”的矛盾是否就此结束了？

　　消息灵通人士透露，国家发改委、电监会提出的加快推进电价改革的文件目前已结束内部征求意见的程序，也有望于近期出台。该政策可能提出竞价上网、加快核定输配电价、销售电价与上网电价联动的新的上网电价机制，将改变目前上网电价行政主导的现状。

　　事实上，电价改革已经酝酿许久，但推进屡遭阻力，两次煤电联动也未能从根本上解决煤电矛盾，电力行业呼唤一场全局性的根本变革。分析人士表示，此次电价调整的政策初衷表面看是为调节东西部地区的电力行业盈利差异，但长远来看，带有计划性的电价调整实际是为市场化电价改革铺平道路。　

　　行业盈利“分化”带来调价冲动

　　统计数据显示，今年1-8月份火电行业实现利润总额为272亿元(去年同期则亏损216亿元)，但在电力行业整体复苏的同时，不同区域的火电盈利状况差异巨大，“东富西贫”的鸿沟明显，地域性上网电价与煤价波动幅度偏差大，是导致该现象的主要原因。

　　据了解，此次电价调整暂定对广东、浙江、江苏、上海等东部省份的上网电价小幅下调，而对甘肃、陕西等中西部省份的上网电价小幅上调，以缓解目前电力行业盈利能力的区域性“贫富差距”。

　　已披露的上市公司三季报显示，东部沿海地区(广东、上海、江苏、浙江)火电盈利同比、环比大幅增长，其中，深南电三季度净利润同比增长16倍，宝新能源三季度净利润同比增长12倍，在沿海地区电厂分布较多的华能国际三季度净利润增长195％。

　　此外，闽东电力、涪陵电力、华电国际在内的多家东南沿海地区的电力企业也受益于煤价、海运费下行。而从业绩预报看，山西、甘肃等坑口电厂仍然盈利较低或亏损，如漳泽电力、吉电股份、西昌电力三季度净利润依旧处于亏损或微利状态。

　　造成电力企业东西分化的原因主要是电量增速的不均衡。受累经济危机，全国发电量在去年底今年初触底反弹，相比中西部内陆地区，东南沿海地区的电量水平呈现恢复早、幅度大、持续时间长的特点。此外，海运费的大幅下降也给东南沿海地区的电厂更多的盈利空间。

　　华电国际有关人士表示，此次对局部省份的上网电价进行调整，是为了修正去年“齐步走”式的上调电价带来的区域性不均衡。分析人士认为，自去年底以来，各地煤价涨跌幅度迥异，“一刀切”式的电价上调存在不公，此次结构性有升有降的调价试图予以消除，但能否达到预期，还要看具体调价的区域和幅度如何确定。

　　目前东西部上网电价的调整幅度尚未公布，眼下披露的三季报对电力企业来说只能代表过去，而资本市场对行业四季度及明年的预期也暂时处于观望状态。

　2008年，国家发改委分别于7月1日和8月20日两次上调上网电价，其中上网电价平均提高了4.14分/千瓦时，输配电价平均提高了0.36分/千瓦时，而销售电价平均提高了2.61份/千瓦时，电网企业一直承担着销售电价未完全理顺的压力。国家电网有关数据显示，今年前9个月，亏损160.50亿元。

　　据了解，此次销售电价拟上调2.5分左右。其中大部分用以理顺销售电价，消除电网企业的包袱，另外一小部分是例行的脱硫电价。

　　在分析人士看来，此次销售电价理顺后，电网企业实际是最大的赢家。电监会有关人士表示，解决电网企业的亏损问题，也有助于推进电价改革。国家电网有关人士表示，即使此次能够实现电价调整理顺，国家电网今年之内也不能实现扭亏，但今年的亏损状况有望在明年得到改观。

　　而市场对销售电价上调预期已久，在目前实体经济从危机中复苏企稳的情况下，用电大户需要真正挺起腰板面对电价提高的现实。分析人士认为，如果工业用电价格上调，电解铝等有色企业受到的成本冲击无疑很大，但随着大用户直购电制度的逐步落实，将缓冲这部分用户的成本高涨。此外，上调工业用电价格可以一定程度上促进用电企业落实节能降耗等环保措施，促进产业结构优化配置和过剩产能的调整。

　　也有分析人士表示，目前我国的高耗能产业在近两个月的用电量增速刚刚全部转正，如果现在就提高工业用电价格，是否会对经济的企稳回升带来冲击尚不确定。

　　在电力行业盈利能力逐步回升、CPI尚处于较低水平的情况下，眼下电价改革的推进时机已比较成熟。

　　尽管此次电价改革以计划性的电价调整为“引子”或再度难逃争议，但在分析人士看来，也可以被理解成“前改革时代”的非常之举。毕竟在中西部地区电力行业尚未陷入亏损的恶性循环之前，电力行业严重的贫富分化需要当机立断地解决，才能够在相对公平的起点上为电价改革提供前提。

　　据了解，未来的区域性竞价上网很可能是发电企业的一部分电量由电网公司购买，另一部分电量与大用户直接谈判。推行电价改革，应该在充分实行大用户直购电之后，那样就能够出现多家买方和卖方，即实现电价竞价上网的基础。

　　目前，电力买方实际上只有电网一家，电解铝等大用户远没有达到成为成熟电力买方的程度。如果在这种情况下实行区域性竞价上网，很可能留下电力央企向电网进行寻租的空间，演变成有实力和谈判能力的电力企业挤占小企业的生存空间。

　　但专家也表示，要实现那样的状态，至少还需要两三年的时间，原因是大用户直购电制度的成熟和全面推行也需要时间。

　　有关专家指出，预计明年将出台关于电价改革的实质性操作方案。原因是明年我国电价改革的条件已经初步具备。就电力行业自身而言，一是明年电量供应整体过剩的局面有利于推进改革，否则竞价上网容易出现价格越竞越高的现象;二是初步判断明年的煤价比较平稳，因为还有较大的产能可以释放。而从整个能源价格改革背景来看，我国的石油、天然气等一次能源价格改革已经开始，电价改革作为“最后堡垒”也到了突破的时候。

　　分析人士认为，一旦实行电力企业竞价上网，那么电力企业之间的竞争效应无疑将迅速凸显，其中，实力较强以及拥有大容量机组、调峰机组的电力企业有望在竞争中获得优势。