“气候智能型”世界，离我们有多远

在联合国气候变化大会即将召开之际，世界银行于11月9日在北京发布了《2010年世界发展报告：发展与气候变化》。

报告提出，发展中国家可以在促进发展、减少贫困的同时转向低碳发展道路，但前提是高收入国家提供资金和技术帮助。高收入国家也需要迅速行动起来，减少碳排放和推动替代能源的开发，以解决气候变化问题。世界银行行长罗伯特·B·佐利克说：“发展中国家受气候变化的影响特别大，这场危机不是它们自己造成的，它们对此也最缺乏准备，因此，在哥本哈根大会上达成一个公平的协议至关重要。”

气候变化威胁发展

《2010年世界发展报告》主编、美国密歇根大学自然资源与环境学院院长罗西纳·碧耶鲍姆在本次发布会上指出，人类活动正在使全球变暖，在过去的1000年中，地球平均温度变动范围小于0.7℃；然而，在过去的100年里，人类所排放的温室气体已使地球温度急剧上升。由于温室气体排放量日益增长，预计今后100年内地球温度的升幅可能会使地球温度比工业化之前升高5℃。

全球变暖带来降水模式的变化，干旱、洪涝及森林火灾等极端事件的发生日益频繁。海平面的上升将导致人口密集的沿海地区以及岛屿国家数以百万计的人无家可归。非洲、亚洲和其他地区的贫困人口可能遭遇农作物严重歉收、农业生产力下降以及饥饿、营养不良和疾病增多等困难。据估计，即使较工业化之前的时期地球气温仅升高2℃（全世界有可能经受的最小升幅温度），也将导致非洲和南亚的国民生产总值永久性降低4到5个百分点。

罗西纳·碧耶鲍姆说，人类从未经历如此急剧的气候变暖，而它产生的实际影响将对发展形成严重制约。只有立即采取行动，大力控制温室气体排放，才可能避免全球变暖所造成的危险。

发达国家必须率先采取行动

将地球气温的升高幅度保持在较工业化之前的时期高出不超过2℃的水平，这要求全世界进行一场真正的能源革命，各个国家和地区应立即着手推广提高能源效率的技术和现有的低碳技术，同时为研发并且实现低碳增长所必须的下一代技术进行大量投资。

同时，世界各国还必须立即采取行动应对目前的气候变化，将人类、基础设施和生态系统受到的损害降到最低，并为未来的更大变化做好准备。

发达国家必须带头大幅度降低自身的碳排放量，到2050年应降低80%，将新技术推向市场，并资助发展中国家转向使用清洁能源之路。这将刺激创新和对新技术的需求，从而使创新与新技术的规模得以迅速扩大。此外，高收入国家率先减排还有助于建立一个足够大且足够稳的碳市场。尽管需要财政支持作补充，但这对于发展中国家转向低碳发展道路，同时迅速获取其发展所需要的能源服务至关重要。

世界能源体系必须转型

解决气候变化问题需要所有国家立即采取行动，而且需要对能源系统做出根本性改变——显著提高能源效应、大幅度转向可再生能源甚至核能，以及广泛使用先进技术来捕获和封存碳排放。

在未来几十年中，全球碳排放量应降低50%-80%，基础设施建设必须能承受新的极端情况。要养活新增的30亿人口而不对已然不堪重负的生态系统造成更多的威胁，就必须提高农业生产率和水资源利用效率。未来获得食物、生物能源、水电和生态系统服务，人们对自然资源的需求已大大增加，只有长期的、大规模的综合管理和灵活的规划才能在满足这些需求的同时，保持生物多样性并维持土地和森林的碳存量。稳健的经济和社会战略将考虑不断增加的不确定性并加强对各种未来气候环境的适应能力，而不只是针对过去的气候环境作出“最佳”应对。有效的政策需要将发展、适应和减排行动一并做出评估，因为所有这些都将消耗有限的人力、物力和自然资源。

扩大发展中国家的气候融资

世界银行首席经济学家、发展经济学高级副行长林毅夫说：“发展中国家将承受气候变化潜在影响的75%—80%，它们亟需帮助以应对干旱、洪涝和海平面上升。它们也需要提高农业生产率、遏制营养不良和疾病蔓延，修建能够抵御气候变化的基础设施。”

气候融资为降低碳排放量和适应气候变化的行动提供了兼顾公平、效能和效率的方法，但是目前的融资水平远远低于预计的需求：发展中国家目前每年的气候融资为100亿美元，而到2030年时预计每年所需的适应资金为750亿美元，所需的减排资金为4000亿美元。填补这项资金缺口需要对现有的碳市场进行改革并开拓新的资金来源，包括碳税。为碳定价将改变国家的气候融资状况，但是，如果想要发展中国家的经济增长和减贫工作在碳排放受限的世界中不受阻碍，则必须实现国际间的财政资源转移和排放权的交易。

目前，公共和私人投资每年只有数百亿美元，这一数额亟需扩大到每年数千亿美元。实施以公共投资为基础的“技术推动型”政策，还需要“市场拉动型”政策的配合。“市场拉动型”政策能够提供针对公共和私营部门的激励机制，从而鼓励创业、促进合作乃至在貌似不可能的地方找出全新的解决方案。推广气候智能型技术需要的不只是将现成的设备运送到发展中国家，还要培养发展中国家的吸收能力，并加强其公共和私营部门遴选、采用、调整、改进和部署最适合的技术的能力。

世界银行可持续发展首席经济学家玛丽安·费指出：“气候智能型世界并非遥不可及，我们从现在开始共同努力，克服惯性，降低成本，调整能源、食物和风险管理体系，确保人人都有一个更安全的未来。”