煤矿瓦斯防治四问

今年9月3日至4日全国煤矿瓦斯防治工作会在江西南昌召开，会议期间来自山西、河南、安徽、陕西、贵州、四川、重庆等省(直辖市)的政府分管领导和煤炭生产企业的相关人士进行了座谈，交流瓦斯防治方面的经验和取得的成绩，同时向国家有关部门建言献策。

会议期间，专家对山西焦煤集团西山煤电公司屯兰矿“2·22”特别重大瓦斯爆炸事故和重庆能源投资集团松藻煤电公司同华煤矿“5·30”特别重大煤与瓦斯突出事故原因及主要教训进行了分析。

4天后，9月8日，河南省平顶山市新华四矿发生瓦斯爆炸事故，70多名矿工失去了生命。煤矿瓦斯防治工作的艰巨性和长期性再次得到证实。

煤矿瓦斯防治工作一直是安全生产工作中的重中之重。2005年，煤矿瓦斯防治部际协调领导小组成立以来，综合运用法律、经济和必要的行政手段，在调动企业防治瓦斯积极性、主动性上下功夫，有针对性地集中出台了一些政策措施，制定了税收优惠、财政补贴、上网电价等扶持政策。2007年、2008年，中央财政补贴瓦斯抽采利用资金3亿多元。2005年至2009年，中央财政共安排预算内资金150亿元，带动企业和地方政府投资994亿元，用于瓦斯防治；安排产业升级资金14亿元，提高煤矿机械化水平。国家出台了煤炭生产安全费用提取制度，规定45家重点企业按吨煤不低于15元提取。在金融系统的支持下，全国299个原国有重点煤矿高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井，有283个建立了瓦斯抽采系统。全国所有高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井中，87.5%的低瓦斯矿井安装了监测监控系统。2005年以来，国家共投入8.6亿元科技攻关资金，组建了煤矿瓦斯治理、煤层气开发利用两个国家级工程研究中心，实施了“十一五”科技支撑计划和“973计划，开展了8项关键性技术研发和装备研制工作。

4年来，国家、地方和企业，在瓦斯防治方面投入了大量人力、物力，取得了长足的进步，然而，今年发生在山西、重庆和河南的三起瓦斯事故不得不让人对如何进一步做好瓦斯防治工作进行深入思考。

屯兰矿瓦斯爆炸，差什么？

“前几年屯兰矿安全生产形势不错，自1997年建井以来，屯兰矿有着良好的声誉。从2004年开始，屯兰这个高瓦斯矿一直保持着百万吨零死亡的纪录。”谈起山西焦煤集团西山煤电公司屯兰矿“2·22”特别重大瓦斯爆炸事故，山西省一位煤炭行业管理部门人士有些惋惜地说。

针对事故前屯兰矿连续数年无死亡事故的业绩，有专家说：“不死人不等于安全，只有安全才能不死人。”

2009年2月22日2时20分，山西焦煤集团西山煤电公司屯兰矿井下发生特别重大瓦斯爆炸事故，造成78人死亡，114人受伤（其中重伤5人）。

据介绍，屯兰矿2002年正式投产，属于高瓦斯矿井，绝对瓦斯涌出量256.43立方米/分钟，相对瓦斯涌出量33.58立方米/吨，煤尘具有爆炸性，属易自燃煤层。该矿安装有安全监控系统，地面建有瓦斯抽采泵站。该矿现有5个生产区域，采用分区抽出式通风。

事故发生在该矿井下南四盘区12403综采工作面区域。

会上专家分析：“据现场勘察，经分析认定，本次事故瓦斯爆炸源位于12403工作面1号联络巷。主要依据：爆炸冲击波由1号联络巷向外传播；1号联络巷有明显过火；1号联络巷有失爆的电气开关；1号联络巷位于煤层中，无风、微风段长度约25米，具备瓦斯积聚条件。”

“据现场勘察，经分析认定，本次事故火源是12403工作面1号联络巷内防爆型开关失爆。该矿南四盘区12403工作面1号联络巷处于微风或无风状态，造成瓦斯局部积聚达到爆炸浓度；1号联络巷内的电气开关失爆产生火花，引爆瓦斯；爆炸破坏瓦斯抽放管路，管路内的瓦斯参与爆炸。”

事故调查组专家针对该起事故给出的建议十分耐人寻味。

专家建议：加强通风管理；加强电气设备管理；开关等电气设备应设置在全风压进风处，若不能满足，应设置甲烷传感器；减少井下作业人员；矿长、区队长等各级领导要下井排查隐患；除掘进、开拓和临时施工场所外，尽量减少局部通风机的使用；专用排瓦斯巷不得代替采煤工作面通风系统应有的回风巷；淘汰存在安全隐患的电气设备及材料；严禁带电作业；严把电气设备下井关；简化通风系统，合理加大巷道截面，简单就可靠；减少煤矿安全监控系统中间环节；高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井采用隔离式自救器。

从技术层面上看，这些建议无不在《煤矿安全规程》范围之内。

据介绍，事故前，屯兰矿瓦斯监测数据多次中断；4个电气开关设置在12403工作面1号联络巷，既不设甲烷传感器，又不安排瓦斯员检查瓦斯。12403工作面将回风巷作为专用排瓦斯巷管理，瓦斯报警值和断电值由1.5%调高至2.5%，实测瓦斯浓度长时间超过1.5%。该矿井下带电移钻机。

同华煤矿瓦斯突出，为什么？

2009年5月30日10时49分，重庆能源投资集团松藻煤电公司同华煤矿三区正100米水平安稳皮带斜井揭煤工作面发生一起特别重大煤与瓦斯突出事故，突出煤量3000吨，突出瓦斯量28.2万立方米；造成30人死亡，79人受伤（其中12人重伤）。

据事故调查组专家在全国煤矿瓦斯防治工作会上介绍，同华煤矿主采的K1和K3煤层均为煤与瓦斯突出煤层，地质条件复杂。该矿历史上发生过1000吨以上的突出。该矿现有2个生产采区和一个准备采区（三区），准备采区正在由川九公司进行建设。事故发生时，川九公司正在该采区采用自下而上的方式揭K3煤层。

据专家介绍，此次事故的直接原因是：安稳斜井揭煤工作面所揭的K3煤层具有严重的突出危险性，在“四位一体”综合防突措施落实不到位的情况下，违章放炮作业诱导了煤与瓦斯突出，施工作业未按规定撤人和关闭防突反向风门，造成人员伤亡。

专家在分析同华煤矿煤与瓦斯突出事故中存在的问题和应吸取的教训时指出，安稳斜井揭K3煤层前，先后2次对K3煤层进行瓦斯预抽，瓦斯预抽率为31.33%，没有达到规定“瓦斯抽放率必须超过67%”的要求。5个探测钻孔与巷道的夹角均为零度，巷道两帮没有措施效果检验钻孔，不符合防突细则规定。据救护报告和现场勘察报告证实，正100米三区大巷的防突反向风门放炮时未关闭，使突出瓦斯逆流，造成事故扩大。井下巷道交叉点没有按规定设计路标，逃生矿工误入回风系统，造成11人遇难。逃生时绝大部分人员没有佩戴或使用自救器进行自救。事故当天同华煤矿和川九公司都知道安稳斜井揭煤工作面要进行过煤门放炮工作，但整个采区入井人数仍然高达131人。诱导此次煤与瓦斯突出事故的第5次爆破，经调查和推算实际使用炸药量25.2公斤至30公斤，炮眼平均深度1.2米，违反了“浅掘浅进”和循环炸药量在20公斤以下的规定。同时，5月27日安稳斜井揭煤工作面，先后发生了5次瓦斯超限，除2次为工作面停风所致外，其余均为工作面揭煤放炮造成，但未查明原因，也未采取防范措施。

针对同华煤矿煤与瓦斯突出事故，专家开出的“药方”极为普通又发人深省。

专家称：煤矿必须落实《防治煤与瓦斯突出规定》，无论是揭煤工作面、煤巷掘进面还是回采面，采掘作业前，必须将控制范围内煤层瓦斯压力降到0.7兆帕以下，或将瓦斯含量降到8立方米/吨以下；突出矿井采掘作业过程中，必须严格执行“四位一体”综合防突措施；石门揭煤必须严格执行揭煤有关规定；石门揭煤工作面必须注意分析放炮后瓦斯涌出异常原因，必须增强员工安全意识和提高员工技术素质，杜绝“三违”现象；煤与瓦斯突出矿井必须明确瓦斯突出的避灾路线。

新华四矿瓦斯爆炸，缺什么？

2009年9月8日凌晨1时左右，河南省平顶山市新华区新华四矿发生特别重大瓦斯爆炸事故，死亡人数超过70人。

令平顶山市有关人员郁闷的是，就在事故发生的前4天，该市的相关人员还在全国煤矿瓦斯防治工作会期间的座谈会上，介绍了该市在瓦斯防治方面的心得体会和经验。

据当地政府新闻发布会上的通报，平顶山市新华区新华四矿1993年建成投产，为平顶山市新华区地方国有煤矿，后改为个体股份制企业，目前是一个正在进行技术改造的矿井，年产15万吨。这是一个相当笼统的通报，没有说明是从年产15万吨开始技改，还是技改后达到年产15万吨的能力。

据井下抢险人员介绍，这么一个小煤矿，下边竟然有6个掘进头，井下人员分散，导致事故伤亡惨重、救援困难。基础技术资料缺失，影响了抢险救援进度。

“我们8月7日还对新华四矿进行了安全检查，检查时这个矿当班下井人数没有超过规定的入井人数。”一位当地政府部门相关人员说，“谁知道等检查人员走了他们就下那么多人啊。”

据了解，新华四矿有个符合规定的采掘工作面，但这个采掘工作面不是用来工作的，而是用来应付检查的。

采访发现，在新华四矿的“新华四矿重点隐患督办公示牌板” 上的“重点隐患内容”和“主要整改措施”等栏全是空白，上面有厚厚的一层煤尘。

记者采访了解到，该矿一直存在通风不畅、瓦斯超标问题。据抢险人员介绍，这个小煤矿井下是串联通风，犯了安全生产的大忌！

新华四矿的采矿许可证显示，该矿矿区面积0.6775平方公里，生产规模6万吨/年，开采标高是30米至负60米。也就是说，该矿的采深只有90米。该矿主采戊8、戊9-10号煤层。

2003年，河南省有关部门的一个批复显示：“目前，新华四矿井田西翼储量已经基本采完，且主井筒受采动影响已严重变形，不能继续生产。因此同意该矿进行技术改造，在东翼工业广场内新打一主提升井，配合原副井开采东翼储量，同时报废原主井及其工业广场。”2004年，平顶山市有关部门同意新华四矿编制的技术改造工程施工组织设计方案，施工工期10个月。从此，新华四矿进入了长达数年的技术改造期。

一个弹丸之地，经过10年的开采，还有多少资源？同样令人费解的是，一个西翼已经基本采完的矿井，竟然能花钱改造成年产15万吨的矿井，并且还能得到批准。

防止瓦斯事故，靠什么？

与煤矿瓦斯防治工作紧紧“捆绑”在一起的是煤层气产业。2005年以来，我国的煤层气产业取得了长足的进步——晋煤12万千瓦煤层气发电站投产、西气东输煤层气管道投产、首个世行贷款煤层气液化项目奠基……截至2008年底，全国累计钻煤层气井3496口。但是应该看到的是，煤层气开发基本上集中于沁水盆地南部，该地区共计钻井近2500口。

有关专家提醒，我国煤层气也就是矿井瓦斯赋存条件十分复杂，各个矿区地质构造千差万别。煤矿瓦斯含量高、透气性差，抽采难度大，灾害防治难度大。

统计显示，2008年底，全国共有煤矿17928个，其中高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井5373个，占全国总矿井数的30%。国有重点煤矿中高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井占到了50%。2008年煤炭产量27.93亿吨，分别占我国一次能源生产和消费的76.7%和68.7%。随着经济的快速发展，煤炭生产和消费总量还将增加。

由于煤炭是我国主体能源，煤炭的稳定供给和安全发展直接关系到我国的能源安全，关系到国民经济的快速增长和社会的全面进步，因此，国有重点煤矿中的高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井还将长期存在并生产，只有承认现实，加强管理，因地制宜，采取符合客观规律的瓦斯抽采措施，才能解决瓦斯防治工作中的难点问题。

有专家认为，由于瓦斯赋存条件和抽采技术原因，在我国有相当一部分矿区实行地面抽采的效果不佳，不能达到安全生产的标准。3496口煤层气井，有近2500口在沁水盆地就是一个很好的证明。因此对于煤层气的开发和利用一定要本着科学、实事求是的态度，既不能千篇一律，又不能墨守成规。

“我国瓦斯地质条件复杂，瓦斯防治工作发展不平衡，做好煤矿瓦斯防治工作是一项长期而艰巨的任务。”国家能源局局长张国宝在全国煤矿瓦斯防治工作会上说，“目前煤炭企业瓦斯防治大致可分为三类，第一类是以实现瓦斯抽采和区域性防突为主，开始进入主动防治阶段，瓦斯治理理念和技术先进，管理规范，但这类煤矿数量较少。第二类是以国有煤矿为主体，瓦斯防治以风排为主、抽采为辅，还处在被动治理阶段。第三类是小煤矿和极少数国有煤矿，基本上没有抽采瓦斯，还处在风吹瓦斯散的低级阶段。造成这种状况有客观因素，但更多的还是主观因素。从主观因素上分析，部分煤矿对瓦斯防治认识不到位，瓦斯治理理念落后，管理标准不高，对先抽后采的要求重视不够，落实不到位，重治理轻预防，重风排轻抽采，重检查轻整改；现场管理不严格，部分地区政府监管不到位，存在漏洞和盲区。”

张国宝分析说，小煤矿是瓦斯事故多发的重灾区，2008年，小煤矿瓦斯事故数量和死亡人数分别占全国总量的85.2%和74.3%，百万吨死亡率是国有大矿的8倍左右。今年的瓦斯事故，很多是由该关未关、死灰复燃的小煤矿非法生产造成的。

瓦斯抽采利用效率低。一些煤矿瓦斯抽采时间不够，抽采率不高，没有做到应抽尽抽、抽采达标，瓦斯超前防治差距很大，政策措施落实不到位。

现有的瓦斯防治法律政策还不够系统、不够完善。大部分省区瓦斯发电上网难，上网加价政策没有落实到位；煤炭和煤层气矿权重叠问题严重，协调解决难度大。有些省区煤层气民用价格未放开，普遍比同热值天然气价格低。

全国煤矿瓦斯防治工作会期间，部分产煤地相关部门人员和煤炭企业的负责人建议，对开采解放层的高瓦斯矿井和实施低浓度瓦斯抽放的矿井给予政策上的扶持。因为，开采解放层势必增加煤炭开采成本，同样的煤炭价格，开采解放层的矿井实际收益受到严重影响。有人建议采煤采气一体化，应该由煤炭企业进行采气，这样有利于有计划开采煤层气。应尽快出台配套标准，加快煤层气进入天然气管道的步伐。

参会人员建议有关部门，加快研究提高低透气煤层抽采率的相关技术，解决低透气煤层抽采难的问题；对于地面抽采煤层气要视情况而定，不能因地面煤层气抽采造成煤矿顶板安全隐患。

“总之，遏制煤矿瓦斯重特大事故的发生、提高煤矿瓦斯抽采利用率是促进煤炭工业健康发展和可持续发展的重大工程，既要有国家政策的鼓励和扶持，又需要治理技术的引领和支撑。”国家能源局煤炭司司长方均实说。