中国煤业迈入大矿时代 煤变大戏愈演愈烈？

山西千座煤矿八亿吨产能 内蒙古亿吨基地明年建成

也许是因为在"保八"背景中，2009年上半年，山西是全国唯一GDP负增长的省份；也许是因为 "煤老板"和"煤老大"等字眼多年来与这块土地如影随形，山西煤业重组的这场疾风骤雨，成了今年最受关注的事件之一。

事实上，不独山西，一场席卷全国煤炭业的整合风暴从去年就已降临。

大矿时代即将来临

根据2007年11月发改委公布的《煤炭产业政策规划》，全国要建13个大型煤炭基地，到2010年底，全国年产量1亿吨以上、5000万吨以上的特大型煤炭企业集团要分别达到6－8个和8－10个。2009年8月，国家安监总局等14个部委联合下发《关于深化煤矿整顿关闭工作的指导意见》，重申力争到2010年把全国小煤矿数量控制在1万座以内，这也是各省纷纷将整合大限设在2010年底的原因。

黑龙江省将全省7个矿务局合而为一，河北号称到2010年底将原有349个煤矿减少到60个，形成南"冀中"北"开滦"两大集团。在内蒙古，央企神华独大。在河南，整合方式由之前的大矿收小矿，转变为大企业之间合并，拟将六大煤企合为三家。陕西虽无明确指示，也有意让陕西煤化工集团成为整合主体。

近日，山西省大同市的27户被兼并煤矿分别与兼并主体企业签订了具有法律效力的兼并重组协议，山西从终结"小煤矿"向"大煤炭经济"的转型进入到实质操作阶段。

"从目前的进展情况看，2010年年底可以形成'千座煤矿八亿吨产能'的产业格局，并实现办矿体制的根本转变。"山西省煤炭工业厅长王守祯说。

10月23日，在北京召开的2010年内蒙古煤炭工业科学发展高层论坛筹备会议上，原内蒙古煤矿安全监察局局长臧海民介绍道："内蒙古到明年要在全区建成2个年产能1亿吨以上、4个年产能5000万吨以上的煤炭生产基地，重组4个5000万吨级、7个2000万吨级以上的大型煤炭企业集团。全区煤炭企业控制在200个以内，矿井控制在400处，淘汰小煤窑，全部实行正规化开采。"

10月26日，河南省副省长张大卫表示，正在酝酿小煤矿生产安全长效机制，措施之一就是效仿山西，推行由骨干企业对30万吨以下产能的小煤矿进行兼并整合。

发生在山西的煤炭资源整合，或许仅仅只是个开始。

优化资源与国进民退之争

"眼下对煤业重组引用'国进民退'这种说法的声音很多，我并不赞同。"在会上，臧海民的这句话一出，引来就座一旁的众多业内人士频频点头，"这用在内蒙古煤炭工业发展思路的身上，也很不合适。"

"国内煤炭行业大规模整合即将展开，无资源优势、成本优势又难以保证安全长效机制的小煤企必定将淘汰出局。这无关'国字号'或者'民字号'，标准是统一制定的，门槛也没有什么不同。这反映出了煤炭产业的发展方向，要求生存，必须上规模、求档次。"会后，臧海民跟记者如是解释。

"比方说内蒙古的伊泰集团、伊东集团，这些都是在自治区甚至全国赫赫有名的民营煤炭企业，他们就是自治区的重点发展对象。"他说。

内蒙古伊泰集团有限公司，1988年仅以21人和自有资金5万元起家，现已成为中国500强、全国煤炭百强（第21位）企业。2004年初被确定为到2010年煤炭产销5000万吨的重点企业。同年8月又被列为全国规划建设的13个大型煤炭基地骨干企业之一。

在伊泰煤炭集团公司副总经理翟德元介绍的过程中，记者发现他对煤炭整合一事显得非常淡定。他说："内蒙古的限小建大、兼并重组已经进行过了，现在并不像山西风起云涌的，很平静，没什么大起伏。仿效山西，也无从说起。"

早在2004年，内蒙古专门召开了全区重点煤炭企业的改革发展座谈会，确立了20家大型煤炭企业作为重点支持的骨干企业。第二年，加大对小煤矿关闭的力度，一年半多的时间全区关闭小煤矿812处，地方煤矿由1310处压缩到500处以内。

这一场整合，只是煤炭行业内的事，完全没有引起普遍性的社会性关注。内蒙古作为一方诸侯，极例外的没有自己的区属国有煤炭企业。当时，参与内蒙古"限小建大"势力划分的既有中国煤炭大佬神华集团旗下的神东煤炭有限公司，也有伊泰集团、伊东煤炭集团等内蒙古本土民营煤炭企业。

"一刀切、一哄而上，这些都有历史教训，谁想重蹈覆辙？"臧海民说："仅用２１年时间就打造出来一个千万吨级的煤炭企业，哪个国企又有这样的效率和速度？"

山西省煤炭工业厅副厅长牛建明表示："煤企整合谈不上所有制和地区歧视这种倾向。"

据悉，在小煤矿退出的同时，山西省太钢、焦炭集团、能源产业集团、国际电力集团等不以煤炭为主业的大型国有企业，也全部退出了所办煤矿的控股权。

中国煤炭经济研究院院长岳福斌教授也认为，山西在煤企重组中，体制没有变化，产业政策也没有变，"根本不是所谓的国退民进"。

煤变大戏还在后头

10月26日，国土部、工信部等12部委联合下发了《关于进一步推进矿产资源开发整合工作的通知》》(以下简称"通知")，明确表示煤、铁等15种矿产资源将进一步推进开发整合工作。

根据12部委的安排，到2010年3月底前，各省、自治区、直辖市按要求组织编制和审批整合实施方案，并报国土部备案。2010年年底前，按照经批准的进一步推进整合实施方案，全面完成整合工作任务，建立健全矿产资源管理有关制度，初步建立矿产资源开发利用长效机制。2011年起，整合工作转入常态化管理。

相比5年前的矿产资源整合，2010年的矿产资源整合工作颇为引人关注。5年前矿业资源产品价格较低，当时开始的整合工作更多为了安全生产。而在今天的矿业资源产品价格情况下，资源整合变成了资源的调剂，国企和央企对此也更加踊跃。

"通知"中说，这次矿产资源大整合工作当中，凡是没有按期完成资源整合任务的地方政府，自2011年1月起，将不再给予新的探矿权。

一位不愿透露姓名的行业分析师表示，中国的矿产行业并购重组势在必行。实际上，目前矿业企业众多且分散，产业集中度太低，使大型骨干企业缺乏足够的影响市场的能力，并导致中国矿企在国际上没有足够的话语权。

10月27日，在"加快推进煤炭企业并购重组研讨会暨《煤炭蓝皮书（2009）》新闻发布会"上，国家能源局副局长吴吟评论正在进行的山西煤企重组时说："这个变革还不到位，还是个中间阶段，后面还会有大的动作。"

他认为，现在煤炭产业的集中度仍然不够，山西要把企业整合到100多家，这只是阶段性的。