打好“十一五”工业领域节能减排“收官战”

“到2010年，单位GDP能耗比2005年降低20%，主要污染物化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减10%和9%。”这是湖南省节能减排“十一五”规划提出的明确要求，也是省委、省政府作出的庄严承诺。

在加速推进新型工业化的背景下，如何理清思路、把握重点，切实做好工业领域节能减排工作，确保“十一五”全省节能减排目标任务顺利完成？10月30日，记者采访了湖南省委副书记、省加速推进新型工业化工作领导小组组长梅克保。

节能减排是新型工业化的题中应有之义

“在加速推进新型工业化的背景下，尤需做好节能减排工作。一方面，节能减排是新型工业化的题中之义和内在要求，不强力推进节能减排，资源难以支撑、环境难以容纳，社会难以承受，新型工业化就无法实现。另一方面，推进新型工业化是节能减排的战略举措和主要手段，只有推进新型工业化，才能从根本上解决节能减排问题。”对于加速推进新型工业化与节能减排的关系，梅克保侃侃而谈。

梅克保说，当前，我国正处于工业化和城市化的关键时期，发展规模和速度位居世界前列，但发展方式仍然比较粗放，能源利用率仅为世界平均水平的33%，单位GDP能耗达世界平均水平的3倍左右。这既与我国人口多、人均资源占有率低、环境承载能力有限的国情不相适应，也为经济社会发展带来了前所未有的资源环境压力。为此，党中央、国务院提出建设生态文明和“两型社会”的重大战略任务，强调要节约发展、清洁发展、安全发展。我们必须从顺应世界经济发展潮流、紧跟国家政策导向的战略高度，进一步做好工业领域节能减排工作。

“由于多种因素影响，我省节能减排任务一直非常艰巨。”梅克保向记者分析，“一方面，我省能源资源相对短缺，缺煤少电，无油无气，开源节流的压力很大；另一方面，产业结构不尽合理，重化工业占65%以上，高耗能高污染问题非常突出。我省要加快产业结构调整、加速推进‘四千工程’，加强节能减排是当务之急。这虽在短期内会付出一定成本，但从长远来看，能为发展新型产业腾出资源环境容量，更有利于全省经济的长远发展。”

梅克保介绍，“十一五”以来，我省各地扎实推进节能减排工作，能耗水平不断下降，主要污染物排放得到有效控制，但形势依然严峻。从节能情况看，全省三年已累计完成“十一五”万元GDP能耗下降目标进度的66.9%，但完成进度达60%以上的市州只有8个。从主要污染物减排情况来看，全省化学需氧量到今年上半年仅完成五年计划的18%，特别是随着经济发展企稳回暖，重化工增速加快，新上项目中冶金、化工、水泥等传统产业项目比重较大，有可能导致一些地区结构性污染进一步加剧。各级各有关部门一定要真正把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来，以责无旁贷的使命感、时不我待的紧迫感，全力以赴抓好工业领域的节能减排工作。

优化存量、严控增量、削减总量，三管齐下推进工业领域节能减排

谋在行先，知往鉴来。针对我省节能减排的现状，梅克保强调，要确保全面完成我省“十一五”节能减排各项目标，必须着力抓好3个方面的工作。

首先，要在优化存量上下功夫。要继续淘汰落后产能。“十一五”以来，我省已累计关停“小火电”机组138.5万千瓦，淘汰水泥、平板玻璃落后产能1400万吨、70万重量箱；特别是关闭环洞庭湖234家不达标的污染造纸企业，淘汰落后产能85万吨，使洞庭湖水质明显改善。下一阶段，各地要拿出“壮士断臂”的勇气坚决完成淘汰落后产能任务。对未按期完成淘汰任务的地区和企业，要暂停审批和核准新建项目，暂停受理新增工业用地申请，暂停安排国家和省淘汰落后产能财政补偿。

要大力发展循环经济。加快推进株洲清水塘工业区、永兴可再生资源回收市场等6家国家级和华菱湘钢、岳阳云溪工业园等24家省级循环经济试点工作，为全省循环经济发展创造经验、提供示范。要深入推进资源综合利用，全面推行清洁生产，实现到2010年全省矿产资源回收率达48%、工业固体废弃物综合利用率达80%、规模工业用水重复利用率达75%的目标。

要切实对传统产业进行“两型”化改造。广泛运用包括信息技术在内的先进制造技术、环保技术、节能技术、资源循环利用技术、新能源和可再生资源技术，不断优化管理方式、改造提升钢铁、有色、化工、建材等高污染、高耗能产业，降低资源能耗消耗，减少“三废”排放，推进传统优势产业“两型”化。

要不断提高产业集约化发展水平。按照“统一规划、集中开发、功能分类、产业集聚”的原则，着力推进产业集中和企业集群，走“企业集中布局、污染统一治理、资源综合利用”的集约发展之路。

其次，要在严控增量上做文章。要提高准入门槛，严控高耗能、高排放行业扩张。各地各部门要迅速开展对“两高”行业优惠政策的清理和纠正，严厉查处新开工“两高”项目违规行为，对问题突出且整改不力的地区和企业，依法依规从严惩戒；加强对招商引资项目的环保审核，严禁引进“两高”项目，为先进制造业、高新技术产业和现代服务业发展“腾笼”、“让路”。

要加快技术开发和推广，提高科技支撑能力。既要集中攻克一批关键和共性技术，为节能减排提供技术支撑，又要抓好节能减排已有技术的推广应用，鼓励和支持企业采用节能减排新设备、新工艺、新技术。

要大力发展“两型”产业。据测算，服务业占GDP的比重每提高一个百分点，万元GDP能耗可降低一个百分点；工业中高新技术产业比重每提高一个百分点，万元GDP能耗可降低1.3个百分点。要依托长株潭城市群“两型社会”建设试点，大力发展“两型”产业。

再次，要在削减总量上找准薄弱环节。由于我省“十一五”节能减排约束性指标总量既定，在加强工业领域节能减排的同时，必须统筹推进建筑、交通、生活等其他各领域节能减排，以控制和削减总量，在约束性指标方面不对工业领域造成挤压，为工业发展赢得更大空间。我省生活化学需氧量排放量占到全省化学需氧量总排放量的72%，而生活化学需氧量的减排只能靠污水处理厂来实现，根据全省城镇污水处理设施建设三年行动计划，今年拟建设75个污水处理厂和2500公里配套管网，并形成减排能力。但由于工程进度严重滞后，全省城镇生活污水处理率只有33%，与“十一五”规划的70%目标差距甚远。各地各有关部门务必高度重视，切实加强生活化学需氧量减排这个薄弱环节，全力确保“十一五”减排目标的实现。

建立健全5大机制，使节能减排沉淀为一种施政理念、一种社会心态、一种消费方式

推进工业领域节能减排既是一项现实而紧迫的任务，更是一项长期而艰巨的工程，必须凝聚各方合力。梅克保强调，当前关键是要建立健全5项机制。

完善政府主导机制，多渠道加大支持力度。推进工业领域节能减排，各级政府要切实发挥主导作用，确保责任到位、措施到位、投入到位。

完善市场引导机制，充分调动各方面积极性。要逐步建立环境产权制度，积极探索和推行生态环境使用者、收益者或破坏者向生态环境提供者、受损者或保护者支付环境费用的产权制度。要建立完善合同能源管理和清洁发展机制。综合运用价格、收费、税收、财政、金融等经济杠杆，有效促进节能减排。

完善考核评价机制，严格执行问责制。参照新型工业化的考核办法，把节能减排的各项工作目标和任务逐级分解到各地各部门，细化到重点企业，落实到具体责任人，做到一级抓一级、层层抓落实。对不能完成“十一五”节能减排任务的地区和部门，坚决实行“一票否决”和问责制。对不能完成节能减排任务的重点企业，要停止新建项目和新增用地的审批，并追究相关人员责任。

完善监管执法机制，依法加强相关工作。要在加强常规性监管的同时，把重点放在治理工程运行监管、专项执法监管上来，切实提高监管实效。要严肃查处一批严重违反节能减排法律法规的典型案件，真正使违法成本高于守法成本。

完善宣传教育机制，营造节能减排的浓厚氛围。要加大宣传力度，加强舆论引导，广泛开展“两型”机关、企业、社区、学校、家庭等创建活动，使节能减排逐渐沉淀为一种施政理念、一种社会心态、一种消费方式。