煤炭资源重组针对的是小煤窑

   　●其实煤矿目前的种种弊端，关键在于规模的大小。一个私企煤矿，一旦规模做大，为了爱惜自身的品牌，它就不敢乱来。反之，规模太小，就容易产生种种问题。

　　●“小煤窑”体制终将结束，粗放式办矿总有一天将退出我们的历史舞台。从这个意义上说，此轮兼并乃大势所趋，而同时，为了今后能源行业有一个良好、有效率的运行环境，如何兼顾民营企业，也有待进一步考量。

　　●主持人：记者　龚丹韵

　　●嘉　宾：林伯强（厦门大学中国能源经济研究中心主任，教授）

　　龚丹韵：山西省对煤矿企业进行兼并重组的消息引起关注。根据山西省政府的要求，到明年年底前，山西省将完成全部的煤矿整合，煤矿企业数量将从2200个减少至130个，煤矿数量将从2600个降至1000个。这一大动作几乎意味着，著名的“煤老板”可能消失。您怎么看？

　　林伯强：我想舆论有一个误解：煤矿行业本来就是国有处于主导地位。兼并重组，主要旨在整合一些小煤矿。小煤窑近年来备受口诛笔伐，有人这么总结小煤窑的四宗罪：浪费资源、污染环境、草菅人命、腐蚀干部。所以，此次进行的煤炭资源重组，与其说是“国有化改革”，不如说是针对小煤窑。

　　舆论对“煤老板”的印象非常恶劣，所以许多人把“煤老板”等同于私企，又把私企等同于不安全生产。其实煤矿目前的种种弊端，关键不在于私企还是国企，而在于规模的大小。一个私企煤矿，一旦规模做大，为了爱惜自身的品牌，它就不敢乱来。反之，规模太小，就容易产生种种问题。

　　龚丹韵：煤矿领域朝国有方向兼并，似乎就能解决您说的规模问题，这会成为煤矿改革的基本方向吗？

　　林伯强：具体情况还要具体分析。如果全部是大的国有企业把小的民营企业兼并掉，那么从短期来看，好处立竿见影。安全问题、技术问题、回采率问题，都能迅速进步。目前大约90％的煤矿事故都发生在小煤矿。此轮兼并，可以促使煤矿全面采用机械化综采，有人预计，煤矿百万吨死亡人数将减少74％。矿井采区平均回采率也能大幅提高，或许过去采100年的煤炭资源，现在可以延长到200年。

　　从中长期来看，还要关注效率问题。煤炭是一个竞争激烈的行业，如果全部国有，国有与国有之间也会竞争，但国企主要还是“以大为先”。由于能源的不可再生性，能源价格整体趋势走高，降价或少涨价的唯一办法就是竞争，提高效率。同时，过去大家都知道有几千家私人煤矿采煤，煤价是高是低，由市场决定，大众说不了什么。如果现在全部是国有煤矿，一旦煤价涨了，如石油一样，会不会引发大众的不满情绪？政府和民意主观上都不愿意煤价上涨，而客观情况往往不以我们的美好愿望为转移，一旦情势需要涨价，国有企业可以冒着亏损风险也要顶住价格上涨，以平息民意。而舆论却很少想到国企的亏损，最后亏的还是老百姓自己的纳税钱，届时容易处于进退维谷的尴尬境地。

　　龚丹韵：煤矿的改革，会不会影响我们依靠煤电联动来理顺电价的初衷？

　　林伯强：煤矿中的一大半，是用于发电。而中国煤电之间矛盾的关键就是煤价市场决定、电价政府管制。为了理顺这种矛盾，我们采取了煤电价格联动机制，这一机制并非中国独有，国际上称之为燃料调整机制，许多国家都在使用。但是，中国还没有形成统一规范的煤炭市场，煤炭价格基准还需要投入很大的精力，进行煤炭成本核算、煤炭市场价格数据采集、煤电双方认可的煤炭价格指数的计算，以及合理的中间环节加价比例的计算等等。

　　此轮改革会否影响到煤炭的定价，从而波及电力行业，尚未可知。不可否认，对于经济增长较快的发展中国家，能源的国企垄断显然有其宏观的“甜头”，即能源价格的可控性。

　　龚丹韵：据报道，这次资源整合过程中，少数“煤老板”选择转让产权，多数则选择成为兼并后新企业的股东，退隐后台，不直接干预煤矿生产经营。一部分做大做强的民营煤炭企业则参与了兼并小煤矿。有关部门再三强调，这不是简单的国企吞并民企或者“大鱼吃小鱼”，而是以现代企业制度改造传统煤炭企业，采取股权多元化结构。看起来与您的思路相当吻合？

　　林伯强：目前我们很难判断国有能源企业的经营底线在哪里，大能源民营企业进入会为这个行业设立一个经营底线和必要的财务纪律性，也可为合理制定能源价格提供一定的参考依据。我想是否可以在朝国有化兼并的同时，也设想整合、组建大民营煤矿。总体而言，小煤矿需要兼并重组，规模往大里整，这是解决现在煤矿事故的基本方向，但这并不等同于简单的国有化改革。

　　龚丹韵：有人认为，能源行业毕竟不同于其他市场竞争领域，私人的开采无度，损害的不仅是当地的环境和生产安全，还要让下一代支付代价。所以煤矿领域似乎少一点“煤老板”才理所当然？

　　林伯强：有些领域是完全垄断，或者说自然垄断，那么当然应该由政府管理，更符合经济规律。比如说石油资源，全球就剩下一点点，必须由政府来定夺。然而相比较而言，煤炭还没有达到这种稀少程度，放开一部分给民营，只要规模足够、监管到位，问题就不会太大。能源领域不能一竿子打死。民营企业的动力是赚钱，规模太小，会产生掠夺性，而国有企业的动力是做大，容易产能过剩，忽视效率。两者目的不同，但是在规模做大之后，关键看企业如何运作了。

　　龚丹韵：有人展望说“矿区像宾馆，矿工像白领”可能不再遥远。

　　林伯强：国家发改委曾经要求，到2010年全国只保留一万处小煤矿。这就意味着，“小煤窑”体制终将结束，粗放式办矿总有一天将退出我们的历史舞台。从这个意义上说，此轮兼并乃大势所趋，而同时，为了今后能源行业有一个良好、有效率的运行环境，如何兼顾民营企业，给他们更好的理解和空间，也有待进一步考量。