中国积极改变煤炭企业版图 遏制资源领域腐败

   　中国北方气温骤降，但煤炭大省山西的上千座矿井却是一片繁忙。除了煤炭生产人员，还有一支队伍活跃在各大煤矿，他们是为煤矿兼并重组服务的工作人员，其中也有纪委和监察官员的身影。

　　在中国最大的煤炭生产、供应基地山西，今年以来一直在进行着中国省区范围内规模最大的煤矿“大兼并”活动，到2010年底，山西将主动再削减1600座煤矿，使煤矿数量从2600座减到1000座，到2015年，矿井数量控制在800处。

　　山西省纪委日前出台“禁令”，明确凡煤炭企业兼并重组整合过程中涉及的党政机关、企事业单位及其工作人员，均不得以入股、滥批卖证、直接受贿、亲属开矿、纵容、包庇煤矿违法生产经营等形式造成腐败。

　　“在巨大的经济利益诱惑和驱使下，相比其他领域和环节，煤焦领域腐败现象更加易发、高发。”山西省监察厅厅长、山西省纪委副书记杨森林说，“煤炭业资源整合和兼并重组，是治理煤焦领域腐败的治本之策。”

　　过去最多时曾经有万座小煤矿“争吃资源”。由于生产方式原始落后，多数小煤矿机械化程度不到30%。小煤矿的存在不仅导致各种安全事故层出不穷，还极易腐蚀地方干部。

　　从2006年至今，太原市安监系统多名干部、阳泉市盂县安监局原局长韩斌、吕梁市交口县安监局原局长武小莉、临汾市原副市长苗元礼、临汾市煤炭工业局局长杨吉春等先后落马。

　　针对煤焦领域腐败易发多发的势头，山西省委、省政府早在一年前就已启动煤焦领域反腐败专项斗争。据山西省纪委通报，从2008年7月到今年6月，山西省初核煤焦及非煤矿山领域违纪线索627件，立案查处案件600件，共清缴各种违规基金、价款、税费等资金80多亿元。

　　半数以上的煤矿被兼并整合后，山西省煤矿的平均规模将达到年产110万吨，相当于以前的3倍多；形成3个亿吨级的特大型煤炭企业集团、4个5000万吨的大型煤炭企业集团，大集团煤炭产量占到75%以上。

　　“煤矿兼并重组之后，煤炭产业结构将发生历史性的变化。”山西省煤炭工业厅厅长王守祯说，煤炭生产将全部实现机械化开采；煤矿高管逐步实现职业化和专业化，全员培训后上岗；新成立的企业将推行现代管理方法，建立董事会、监事会和经理层进行经营管理。

　　王守祯说，在资源整合的过程中，一些“煤老板”选择转让产权，进行转产转型，彻底退出煤炭行业；另一些则选择成为并购后新企业的股东，退隐后台，不直接干预煤矿生产经营；纯粹民营煤炭企业也要建立规范的公司治理结构。

　　杨森林说，过去的“官煤勾结”是由于小煤矿证照不全、安全生产不达标或不符合产业政策，“煤老板”为了逃避监管牟取暴利想寻求权力“保护伞所致”。如今小煤矿不存在了，就从根本上铲除了权力寻租的土壤。

　　“在整合重组过程中，纪检监察部门将全程提供服务、参与监督，不允许侵害利益相关方的事情发生。务求做到"高效推进、廉洁整合"，如发现有借机发黑心财的，严惩不贷，决不手软。”杨森林说。

　　山西省的做法，得到了国家发改委、能源局等国家部委的肯定，也受到了其他煤炭大省的重视，在媒体上被称为“山西模式”。

　　但专家提醒，“资源领域的权力寻租现象具有长期性和复杂性，说到底还要依靠资源的市场化改革。”山西省社科院副院长潘云说.