煤电联动再演空城计？

  近期，关于煤电谈判将年内破冰的消息被媒体炒得沸沸扬扬；9月14日中国国家电力监管委员会(下称“电监会”)发布了《2008年度电价执行情况监管报告》，随即国家发改委、电监会提出一份关于加快推进电价改革的文件，眼看一次电价改革的飓风就要吹起来了。但有专家认为，在国际金融危机的冲击下，不宜上调电价，电价上调将造成企业尤其是工业企业的运营成本加大，不利于经济的回暖。

  煤价过高 电企亏损

  2008年，火电业亏损约700亿元人民币，其中上海电力亏损额达到15.07亿元。“暴涨的煤价成为中国五大电力集团全面亏损的主因。”业内人士说。

  根据相关媒体报道：今年上半年，五大电力集团多数火电企业仍然处于亏损状态，仅有部分上市火电公司因为资产优质实现了盈利。据某电力系统燃料公司一内部人员私下表示，目前五大电力集团下属电厂多数仍未与煤炭企业签署重点电煤合同，在核算利润的时候是按照煤价上涨4％的成本计算，但实际上煤炭企业目前坚持重点电煤价格上涨18％，若按此计算，将有更多的电力企业核算出更大的亏损数额。

  “虽然在煤价高企不下的情况下电厂试图进口国外便宜煤，但中国煤矿市场需求量大，且国内煤炭供应目前是平衡状态，只有与国内煤矿对口出入，解决价格和运输问题，才是长久之道。”安邦咨询分析师王庆对本报记者说。而记者了解到，目前，虽然五大电力集团层面没有直接与煤矿签订重点电煤合同，但是，旗下电厂已经纷纷与煤矿之间自主协商，在合同价格涨幅较小的地区，很多电厂已经签订了协议并进行了结算，当然，还有一些电厂仍在与煤矿“扯皮”，不过，也大都缴纳了预付款。“集团层面已经默许了这种下属电厂自主协商签约行为，对价格也再无统一的严格管控，否则，一旦煤矿断供，电企将无法保证电力生产和供应。”一位发电集团人士透露。

  至于签约价格，以上人士表示，已经签约的重点合同煤价格基本就是年初煤矿企业提出的价格，“比如神华，5500大卡的煤比去年年初合同价涨了70元～80元，其他煤矿，有的涨了80元～90元，有的超过了100元，最低的涨了30元～40元，各省情况不一样。”这意味着，五大发电集团在死守了半年之后，仍然基本接受了煤炭企业年初的报价。

  “造成煤电矛盾的关键不在于煤，而在于电，正是由于电价实行政府管制，煤价上涨带来的成本增加无法顺利转移。现在，电煤价格要完全市场化了，为了不至于加剧煤电矛盾，电价市场化改革必须同步跟进，甚至电价的市场化改革要走在电煤价格实现完全市场化之前。”业内专家表示。

  “近几年，经济高速发展，煤炭供求形势持续偏紧，‘重点合同煤价格’向市场煤靠拢也就成为煤炭企业的必然要求，因此‘煤电矛盾’日益突出。”业内人士说。

  电监会14日发布《2008年度电价执行情况监管报告》称，电煤价格矛盾突出令去年发电企业亏损严重，今后将加大对电力企业电价政策执行情况的监督检查力度，配套推进电价改革，逐步理顺煤电价格关系。该意见明确政府从煤电衔接会中淡出，不再协调煤电矛盾，电煤价格完全靠市场形成。据悉，这是中央政府层面首次对电煤价格市场化作出明确规定，标志着政府将绝不可能再出手干涉电煤价格谈判。而随后推出了《关于加快推进电价改革的若干意见》。

  “该报告与以往吹风不同，实质性的表明了政府的态度，但从目前政府的态度来看，并没有将电网市场化的意图。好像还是要保留电网目前的运作形式。”安邦咨询师王庆表示。

  煤电联动短期利好

  记者了解到，为了保证日后电煤市场平稳健康发展，意见将着力构建长效机制。一方面，政府将引导煤电双方签订3至5年的长期协议，并明确今后铁道部80％的煤炭运力用于支持长期协议煤炭供货运输。另一方面，政府将建立健全国家煤炭储备制度。

  近两年我国火力发电企业始终处于电煤价格高涨的重压之下，难以喘息，煤电联动有望年内破冰，这对重压之下的电企无疑是个利好消息，但是随着煤电联动的推出，电价可能出现上涨，这将会带来企业成本的提高和物价上涨。该消息利好火电相关企业，如国电电力、华电国际、华能国际、深能源、申能股份等。

  应该承认，此次意见出台，对电力行业是一个利好的消息，电力企业应该抓住这一次调整结构最好的时机，提高效率，淘汰落后，降低能耗，增强自身消耗一次能源价格上涨的因素，来提高自己的市场竞争力。一位权威专家认为，煤电之争的关键是电力市场不健全，政府缺乏培育市场的决心。如果在不开放市场的前提下提高电价或实行煤电联动机制，则电力行业将永远被锁死在低效率的路径上。

  另有评论称，煤电联动有望年内破冰的消息，对重压之下的电企和电力行业无疑是个利好。但是需要注意的是，随着煤电联动的推出，电价可能出现上涨，这将会带来企业成本的提高和物价上涨。

  国务院研究室综合司副司长范必也在日前表示，照目前的情况看，可以预见“煤电联动”估计还将继续，各方都还在观望。但如果继续执行“煤电联动”办法，在短时间内和一定程度上能够缓解发电企业亏损压力，却无法使他们真正摆脱困境。电价上涨后，随之而来的将是煤炭新一轮涨价，电力企业再次提出“煤电联动”要求，最终促成煤电轮番涨价。这一轮番涨价规律已被过去几次“煤电联动”所证实，而每联动一次，下游工商企业将承担更大的电费负担。因此，“煤电联动”也难以作为长久之计。