张国宝：实施东北振兴战略以来 地区GDP已经翻番

自2003年中央实施东北地区等老工业基地振兴战略以来，以东北地区为代表的老工业基地发生了巨大而深刻的变化。集中表现为：以国有企业改革为重点的体制机制创新取得重大突破，多种所有制经济蓬勃发展，经济结构进一步优化，自主创新能力显著提升，对外开放水平明显提高，基础设施条件得到改善，以棚户区改造为代表的重点民生问题首先在东北地区开展，并逐步解决，城乡面貌焕然一新。2008年东北三省地区生产总值达到2.82万亿元，比2003年翻了一番多，年均增长13.05%。这五年东北三省城乡居民收入也增长近一倍。可以说，实施振兴战略的这几年，是东北地区历史上发展最好最快的时期，人民群众得到的实惠也最多。实践证明，中央实施振兴东北地区等老工业基地战略的决策是非常及时的、完全正确的。

同时我们也清醒地认识到，东北振兴取得的成果还只是阶段性的。东北的发展仍然面临着体制性、结构性问题和生态性矛盾，企业改革也还有不彻底、不完善、不配套的地方，个别企业负担过重、冗员过多的问题也没有完全解决。总之，东北振兴任重道远，振兴工作只能加强不能削弱。

国际金融危机发生后，东北老工业基地也受到了影响，这种影响从去年第四季度开始显现，主要表现为部分原材料和装备制造企业产品价格下降、订单减少、货款回收困难、效益下滑等。金融危机的影响至今还没有过去。但总的来看，东北三省受金融危机的影响比南方沿海地区相对要小，当前经济企稳回升态势更加明显，能够为全国经济企稳回升做出更大贡献。如果没有振兴战略的实施，在严重的国际金融危机面前东北经济将会是个什么情况？这从另一个方面也证明了振兴工作取得了巨大的成绩，并且经过了应对国际金融危机的检验。

今年以来，胡锦涛、温家宝、贾庆林、习近平、李克强等中央领导同志先后到东北考察，指导和推动振兴工作。特别是两会之后，温家宝总理首先到辽宁老工业基地视察，并就继续做好振兴东北老工业基地工作发表了重要讲话，总理认为把东北地区培育成为我国经济发展新的增长极具有全局意义，要求国家发展改革委牵头研究制定应对金融危机、促进东北地区等老工业基地全面振兴的政策措施。8月17日，总理主持召开国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组会议，审议通过了《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》。

9月9日，《国务院关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》（国发〔2009〕33号）正式发布执行。33号文件是继《中共中央 国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》（中发〔2003〕11号）下发执行后，国家出台的又一个指导东北地区等老工业基地振兴的综合性政策文件。文件总结了五年多来振兴工作取得的成绩和经验，既着眼于应对国际金融危机、克服当前困难，又着眼于长远发展、实现全面振兴，进一步充实了振兴战略的内涵，出台了一系列新的政策措施，并明确提出东北老工业基地要“在应对国际金融危机中实现新的跨越，加快形成具有独特优势和竞争力的新的增长极，为全国经济发展做出更大贡献”。这个文件的出台，进一步彰显了东北老工业基地在全国经济社会发展格局中的重要地位，体现了中央关于振兴工作只能加强不能削弱的意志和决心，标志着振兴东北地区等老工业基地的工作进入全面振兴的新阶段。

33号文件分为9个方面、28个条款，核心内容是，在坚持中央11号文件提出的指导思想、基本原则的前提下，针对新的形势，把应对金融危机与谋划全面振兴有机地结合起来，保持对东北老工业基地的投入和支持力度，更加注重结构调整和产业升级，使东北不仅能成功应对金融危机，而且在金融危机之后能在一个新的产业起点和层面上获得更好更快地发展。