全球贸易保护主义抬头 中国成最大受害者

昨天，商务部发布2009年第80号公告，对原产于美国、欧盟等地区进口锦纶6切片反倾销调查的初裁决定，被调查产品存在倾销，并决定自2009年10月20日起，对进口自上述国家和地区的该产品征收保证金。

这是中国针对进口产品的又一例反倾销调查。但是更多“不愉快的事情”，则发生在美国、欧美、俄罗斯、印度等国家针对中国发起的反倾销调查。自从金融危机发生后，以美欧为首的经济体，对中国的反倾销调查日渐增多。

虽然贸易摩擦是国际贸易中的常态，但与往年不同的是，中国WTO研究会常务理事何伟文发现，前几年的反倾销案件一般都是发生在出口数量连续两年大幅增长，价格却连续两年下跌的情况下，但是金融危机发生后，出口数量稍微增加或价格下跌，一些国家就开始反倾销。

贸易摩擦频发

影响最大的莫过于“轮胎特保案”。事情源于今年4月20日，美国钢铁联合会向美国国际贸易委员会申请，对中国产轮胎实施“特别保障措施”调查程序。

9月11日，美国总统奥巴马决定，对从中国进口的所有小轿车和轻型卡车轮胎实施为期三年的惩罚性关税。白宫发言人罗伯特·吉布斯说，对从中国进口轮胎实施的惩罚性关税税率第一年为35%，第二年为30%，第三年为25%。

反倾销的领域远不止轮胎。10月7日，美国商务部宣布，将对中国出口的无缝标准管、管道管和压力管展开反倾销和反补贴调查。这是美国对产自中国的钢材发起的又一次反倾销调查。

除了美国以外，欧盟、印度等国家也对中国进行了一系列反倾销调查。10月6日，欧盟部长理事会发布公告称，裁定中国输欧无缝钢管对欧盟产业构成损害威胁，决定征收17.7%~39.2%的最终反倾销税。

今年7月，阿根廷生产部宣布对除运动鞋之外的中国鞋类产品实施进口反倾销措施。本月初，阿根廷生产部贸易政策和管理国务秘书爱德华·比安奇宣布，阿政府将于下个月结束对中国进口运动鞋的反倾销调查，决定是否采取相应的反倾销措施。自去年10月以来，阿根廷政府采取了一系列措施对中国进口产品进行限制，造成今年前8个月中国向阿根廷的出口大幅下降。

“重灾区”

今年7月，WTO曾预测，今年全球反倾销案件可能要达到437件，是2008年的2.1倍。上一次历史纪录是2001年，为366件。

9月28日，伦敦经济政策研究中心发表报告指出，G20成员普遍未能遵守2008年11月峰会上领导人关于不实施保护主义的承诺，其中中国是各国实施保护主义措施的首要目标。

何伟文说，G20峰会结束后不到一年时间，已有56个国家和地区实施了99项措施，还准备实施134项，其中已经实施的，目标第一是中国，第二是美国，第三是德国；准备实施的134项里面，第一还是中国，占77项，第二是美国，第三是德国。

根据WTO统计数据，今年前8个月，已经有超过100起针对中国的反倾销案件。毫无疑问，中国已经成为全球贸易保护主义的“重灾区”。

为什么美国接连对中国进行反倾销调查？何伟文认为主要有两大原因，分别是失业和政治。2007年12月，美国进入衰退到现在，制造业总共减少就业210万人。何伟文说，“在经济衰退、失业上升的情况下，拿进口当替罪羊是最容易的事，而且最容易让人相信。”

此外，是具有美国特性的劳工问题。何伟文认为，与过去不同的是，美国现在是劳工主导局势，因为奥巴马竞争的基础即是劳工。周世俭也认为，奥巴马自称为是蓝领代表，是工会将其扶上了总统席，“这次工会讲得很清楚，你要是不支持我们，你下一届就不要连任。”

维权费用高昂

何伟文说，总结此前的反倾销案例，可以看出一些规律，所以此前许多行业商会都会对行业企业进行一个定期的通报。

据他介绍，此前一般是出口数量连续两年两位数增长、单价持续下跌，就会提醒行业企业注意，但是现在，国外稍微感觉到贸易压力，就开始反倾销，“现在已经没有规律可言了”。

这直接造成中国制造业陷入了困境。“虽然此前几年，也有一些中国企业应对成功，但是迄今为止，在这方面成功的依然寥寥无几。”何伟文说。

更多的企业在应对上显得乏力。中国钢铁工业协会（下称“中钢协”）在发给CBN记者的一份针对美欧对中国无缝钢管反倾销调查的声明中说，立案以来中国无缝管的出口量大幅下降，前8个月出口欧盟数量同比下降70.96%，贸易额下降65.45%，而调查期内欧盟无缝管工业利润却高达15%。

中钢协认为，欧委会在评估时完全忽略这一事实，而仅仅依据指控，在推测未来可能造成的损害基础上进行判断。

在10月中旬的“广交会”上，广州市俊嘉钢管制造有限公司的销售工程师陈南光接受媒体采访时表示，反倾销对他们影响非常大，公司的订单减少了很多。

由于中国出口企业的规模普遍偏小、数量庞大，对于单个企业而言，一般难以承受应对反倾销的各项费用。

何伟文说：“主要是律师费特别高，如最近针对美国的一起反倾销案件，标的为9000万元的案件，律师费就高达500万元。当然还有企业对各国法律了解程度不够，一般要请当地的律师，而发达国家的律师费是非常高的。”